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抓牢财政的根儿 重塑首都的范儿

北京:铸魂强基跑出管财理财加速度

作者:陈以勇 来源:中国财经报 发布时间:2017-10-10

  “财政往咱这三大片平房区投了800多万元搞准物业管理,这里的环境卫生、停车秩序、社会治安立马告别了脏乱差,静下来、美起来的胡同才是首都应有的范儿!”首都核心区背街小巷环境整治提升工作如火如荼展开之际,北京市财政局研究室有关人士走访了分布于东长安街两侧的建国门街道所属三个老旧平房区,焕然一新的胡同环境和大爷大妈的热情点赞,让财政干部们心生自豪。

  据了解,北京市财政局坚持人往一线走、钱往一线花、劲往一线使,把推进京津冀协同发展、落实首都城市战略定位、提升政府治理现代化水平等新的战略任务全面嵌入管财理财工作,开展“两贯彻一落实”“疏解整治促提升”“当好账房理好财”三项活动,跑出了管财理财的加速度,凸显了澎湃不息的推动力。

  北京市财政局用“两贯彻一落实”的活动擎起“一面旗”,在适应京津冀协同发展战略中打造“笃而进”的引领型财政。局领导班子以分头参加支部党日活动的方式,围绕“跟着习总书记看北京,对照系列讲话看财政”的主题,先后到北京城市规划展览馆、城市副中心、新机场、冬奥会场馆、中关村科技园区、南锣鼓巷等首都“新地标”和“文保区”进行调研,以把财政工作摆进来、把财政任务捋出来、把财政措施跟上来等方式推进学习贯彻活动。

  市财政局把疏解非首都功能作为推动京津冀协同发展的“牛鼻子”和主要矛盾,以跳出北京“一亩三分地”的思维对待和处理财税利益格局调整,在“财”与“政”的关系上首先突出“政”,坚持用“四个意识”推动落实疏功能、促协同的各项财税政策;在“舍”与“得”的关系上首先突出“舍”,打出了与新增产业禁限目录、疏解腾退市场等相配套的财政“组合拳”;在“都”与“城”的关系上首先突出“都”,把强化“四个中心”功能、提高“四个服务”水平摆在了财政优先保障的位置;在“减”与“增”的关系上首先突出“减”,以财政支持首都减量减重减负发展腾出构建“高精尖”、培育新财源的空间。今年1月至8月,北京市的一般公共预算收入完成3886.3亿元,同比增长5.6%,完成年度预算的71.8%,一批符合首都功能定位的新产业、新业态显现出反哺和拉动财政收入的重要作用。

  北京市财政局用“疏解整治促提升”的行动燃起“一团火”,在服务首都城市战略定位中打造“尖而硬”的攻坚型财政。市财政局紧盯促疏解的任务“跑下去”,跟踪了解掌握各区疏解腾退市场、封堵“开墙打洞”、拆除违法建设、整治群租房、架空线入地、落实街巷长制、推行留白增绿等工作底数和口径,跟进指导督促市区两级资金统筹捆绑使用、以基金管理平台和政府购买服务引导社会资本投入、把财政奖补与考核目标和结果挂钩衔接等资金保障和管理工作,以“搭平台、引资本”“市区筹、合力保”“先预拨、后清算”“边推进、边调度”“部门督、财政奖”等多种手段筹资聚力,扎实保障和推进了棚户区、城乡结合部、老旧小区、背街小巷的个性化整治和精细化管理,使千年古都在强力“疏”与“治”中换了新颜值、添了新气质。

  同时,市财政局紧盯促提升的要求“追上去”,针对疏解腾退形成的机遇和空间,积极运用生活性服务业发展基金、北京文化艺术基金、养老产业基金、福彩体彩公益金、政府购买服务、绿色金融等手段推进“一刻钟社区服务圈”、基层文化体育设施、养老照料中心、城市休闲公园等宜居指数提升工程,将新设立的北京市科技创新基金与减税降费、松绑激励、先行先试、首购订购、“京校十条”“京科十条”、首都科技创新券、中关村现代服务业试点、高精尖产业发展基金、中小企业发展基金等政策集合起来挺进“三城一区”等科技创新高地,以“有形之手”与“无形之手”合力打造人居环境和经济结构双提升的新北京。

  市财政局紧盯促协同的战略“走出去”,按照市委要求派出一名副局长挂职担任河北唐山市副市长,围绕交通、生态、产业三个重点领域加大投入促协同,以京冀协同发展产业投资基金等推动相关产业在津冀等地加快布局和落地。

  北京市财政局用“当好账房理好财”的要求立起“一把尺”,在推进政府治理现代化中打造“厚而实”的支撑型财政。市财政局把政府治理要求和现代管理理念融入管财理财。注重以引入“外脑”促进财政“换脑”“补脑”“强脑”,先后邀请16名国内顶尖的财经专家和企业精英领衔担任市级财政智库领军人物,与首都经贸大学、北京工商大学等单位建立战略协作关系,在编制“十三五”公共财政发展规划和中期财政规划、进行财税改革顶层设计、加强宏观经济分析研判、研究确定重大财政支出安排、运用“预算评审+政府采购+绩效评价”优化资源配置、围绕“基金+PPP+政府购买服务”拓展政资合作方式、引导化解社会舆情热点等方面,积极“借智”“引智”“聚智”“用智”,对财政重要规划与重大决策形成了智力支撑和战略支撑。注重运用大数据理念和技术,加强对财政收支趋势性变化和结构性矛盾的分析研判,依托财政综合数据中心进行财税数据资源的挖掘、整合与共享,围绕实现收入运行监控、收入预测预警、宏观决策支持、投入效益分析四项功能集纳数据近2亿条,及时聚焦禁限产业目录、营改增扩围、总部经济、“六高”产业功能区、构建“高精尖”经济结构等进行深度剖析,为市委市政府决策提供了重要参考和支撑。运用大监督的理念和体系推进财政监管力量和资源的整合优化,把内控制度、预算评审、公平竞争审查、集中支付、动态监控、绩效评价、财政检查、信息公开等财政管控方式和手段,攥成了围绕预算绩效管理进行共治、精治、法治的“拳头”。

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