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浙江:“两条腿走路”创新生态文明建设

作者:苏望月 来源:中国财经报 发布时间:2018-06-12

  “绿色发展方面的钱,浙江省财政厅愿意花,也值得花。”近日,在浙江省政府新闻办召开的浙江省创新生态文明建设财政政策发布会上,浙江省财政厅厅长徐宇宁如是表示。

  徐宇宁介绍说,近年来,浙江省各级财政部门在支持生态文明建设方面始终坚持加大资金投入与完善制度“两条腿走路”。

  在加大资金投入方面,据介绍,2013—2017年,浙江省省级财政生态环境保护支出767.42亿元,年均增长24.31%,大大高出同期财政收入和支出的增幅。

  在完善制度方面,据介绍,早在2004年,浙江省便开始探索实施生态公益林补偿机制;2005年,率先建立生态环保财力转移支付制度,2011年,此项制度进一步扩大到全省所有市县;2014年,建立重点生态功能区建设财政政策,实行工业税保基数、保增长,建立与污染物排放总量、出境水水质、森林质量挂钩的财政奖惩机制;2015年,在全省全面推广实施与污染物排放总量挂钩的财政收费制度。

  2017年,浙江省在创新制度与政策支持生态文明建设方面又出新成绩。2017年,浙江省出台《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》,意见主要包括八项内容,分别为建立与“绿色指数”挂钩的生态环保财力转移支付制度、完善主要污染物排放财政收费制度、实施单位生产总值能耗财政奖惩制度、完善出入境水水质财政奖惩制度、完善森林质量奖惩制度、提高生态公益林分类补偿标准、实施“两山”建设财政专项激励政策、建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制。

  徐宇宁表示,建立健全绿色发展财政奖补机制是浙江省按照集中财力办大事的原则,对现有生态环保政策进行整合,“制度+政策”的集成创新成果。

  到会记者围绕绿色发展财政奖补机制进行了提问。在谈及建立与“绿色指数”挂钩的生态环保财力转移制度时,徐宇宁表示,该项制度是机制中的最大亮点,在全国范围内也属首创。他指出,“绿色指数”的综合性很强,包括了林、水、气等主要环境质量因素,该指数的设计与运用使得各地生态文明建设不仅要比拼“单项成绩”,更要比拼“综合成绩”。

  本报记者围绕“两山”建设财政专项激励资金政策的创新之处做出提问。章启诚回答道,该项政策的创新之处主要体现在两方面,一是分配机制上采用竞争性分配,而非“洒胡椒面”,其目的是进一步强化市县理财主体责任,变“要我干”为“我要干”;二是激励资金使用有评价、有扣回。省级财政专项激励资金设立三年为期限,期满后,省级财政部门将对专项激励资金使用情况进行绩效考核。如没有达到三年前设定的预期目标,则要相应扣回专项激励资金。章启诚表示,通过激励与约束相结合,既给市县带来动力,也带来压力,这将促使各地将资金用在“刀刃”上,用出最大效益。

  在资金投入与制度政策创新的支持下,近年来,浙江省水、气、土、林等环境质量不断提升,2017年劣V类水质断面全面消除,县级以上城市日空气质量优良天数比例达90%。

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