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山东积极运用专项债促“六稳”“六保”

来源:中国财经报 发布时间:2020-07-16

  本报讯 今年以来,山东省抢抓国家政策机遇,严格落实“资金跟着项目走”的工作要求,积极推进专项债券管理流程再造,加快建立运转高效、风险可控的专项债券管理新机制,推动专项债券发行使用加速驶入“快车道”。

  目前,财政部下达山东省前三批专项债券额度1895亿元已全部发行完毕,集中支持了1207个重点项目建设,有效推动了“六稳”“六保”任务落实。

  一是部门协同,高起点谋划储备项目。组织召开全省加快发行使用政府专项债券专题会议,各级建立政府总负责,财政、发改委与项目主管部门三方协同的专项债券项目协调推进机制,提前谋划储备专项债券项目,建立重点项目审批“绿色通道”,逐个项目研究解决立项、土地等落地难题,有效提升项目成熟度。引入金融机构、会计事务所等专业服务团队为申报专项债券项目提供咨询、评估等前期服务,深入挖掘项目收益点,科学编制项目实施方案,提高专项债券项目发行方案的规范化、标准化水平。

  二是上下联动,高效率推进债券发行。各级财政部门坚持债券快发早用,倒排时间、抢抓进度,加快债券发行。省级加快履行人大备案、债券报批等程序,第一时间将额度分解下达至市县。各市县加快落实项目实施条件,提前做好“一案两书”等发行准备工作,确保额度一经下达即可启动债券发行。省、市、县三级密切协同、并行推进,将债券发行准备周期压缩至30天左右。

  三是突出重点,高质量筛选发债项目。强化“资金跟着项目走”,改变以往“因素法”的债券额度分配方式,债券额度重点向前期准备工作充分、国家核准项目质量好、债务风险小的地区倾斜。同时,强化债券风险把控,突出专项债券公益性、收益性、资本性基本属性,建立专项债券使用10项负面清单,加强项目合规性审核,加大债券项目使用的事中事后监管力度,确保专项债券不出风险。

  四是强化监管,高强度加快支出进度。建立“周调度、月通报”机制,动态跟踪债券资金拨付情况和项目实施情况,每月将债券使用进度通报至各市党委、政府。财政监管、审计部门定期对专项债券使用情况进行专项检查,对结转一年以上的专项债券资金,省财政将按程序全部收回,坚决避免资金闲置浪费。

  五是健全机制,高标准规范债券管理。构建专项债券项目库管理机制,建立专项债券“储备、发行、执行”三级项目库管理体系,将专项债券项目全部纳入项目库管理,实现全封闭运行、全周期预算、全过程监管。建立额度分配与支出进度挂钩机制。在制定专项债券额度分配方案时,突出“快发快用”导向,将项目实施进度作为重要分配因素,对债券发行使用进度快、项目管理规范的地区,适当予以倾斜。健全约谈问责机制。严禁资金闲置浪费,严禁“以拨代支”,对债券资金使用进度较慢的地区进行重点约谈,对违法违规使用债券资金的,依法依规严肃问责。 (李金清 李彬彬)

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