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青海建立省以下法检两院财物省级统管机制

来源:中国财经报 发布时间:2020-08-28

  经过4年多的努力,青海省以下法检两院财物省级统管改革总体上实现了体系机制无缝对接、运行经费保障有力、支出执行日趋顺畅,在全国较早建立起省以下法检两院财物由省级统管机制,为全国深入推进改革试点工作提供了可借鉴、可复制、可推广的经验和做法。

  ——强化顶层设计,构建统管机制。省财政厅会同相关部门印发统管实施方案和预算管理办法,紧紧围绕经费由省级统一保障、资产由省级统一管理、非税收入统一上缴省级国库的“三统一”关键环节,从2016年起,109家省以下法检两院(2018年底机构归并整合为106家)作为省级一级预算单位,财物由省级统管,为法检两院独立行使审判权、检察权提供了基本支撑。

  ——健全保障体系,加大投入力度。本着经费保障“改革初期不降低、过渡期后有提高”的思路,青海省设立3年过渡期,按照“保高托低”的原则,分类分档逐年稳步提标,2018年,全省法检两院公用经费全部达到省级规定标准。同时,统筹中央补助等各类资金,建立健全法院、检察院经费保障长效机制,切实解决各地经费保障水平低、差异大等问题。2019年,全省法检两院支出比2015年增长37.3%,年均增幅达到6.6%,比全省一般预算支出年均增幅高出2.4个百分点。

  ——统一归口管理,严格规范使用。在全面摸清“家底”的基础上,将基层法检两院资产全部划转省级管理,并纳入省级行政事业资产管理信息系统实施动态监控。同时,对法检部门提交的资产购置预算实施资产前置性审批,将预算管理与资产监管相结合,严格履行资产处置、报废、划转等审批手续。

  ——坚持问题导向,健全完善措施。认真梳理不适应、不符合省级统管要求的原有规章制度,及时制定一系列管理办法及制度措施,逐步推进预算管理制度化、规范化、程序化、标准化。具体包括:实施政府采购属地化管理模式,简化审批流程;在省法院设立专用过渡户,单独安排退库备用金,以收入退库方式办理法院退诉讼费业务,既避免财政收入虚收问题,又提高了退诉讼费工作效率;规范工会经费缴拨形式及程序,进一步理顺工会经费缴分方法;做好医保、社保等改革政策的衔接,有效解决各地执行政策不统一、步调不一致的问题。

  ——创新发展理念,解决难点问题。建立省对下解决遗留问题以奖代补管理办法,鼓励当地财政在5年内继续解决上划前由原政府承担工资的聘用人员保障及基建缺口问题;建立历史性基建债务分批核查、逐年化解机制,等等。

  ——全面动态监管,规范财务管理。连续3年委托专业机构,对全省法检两院年度部门决算、政法专项开展集中核查和综合绩效考评,建立常态化监管与年终核查相结合、专项核查与综合绩效考评相结合的全覆盖监管模式,严格落实以查促改,注重检查结合运用,倒逼部门强化自身管理,有效规范基层财务基础工作。通过月度支出进度分析通报、国库集中支付动态监控等手段,及时督导提醒加快预算执行进度,加强日常预算执行监管。

  ——改进管理方法,转变服务方式。借助财政一体化信息系统在全省法检两院联网运行,实现各地法检院的人员工资统发、公用经费及项目支出网上高效“直达”拨付,优化了支付流程,减少了交叉和重复劳动。按照“宽严适度”的原则,改进完善国库资金支付方式,加大授权支付范围。

  据悉,下一步,青海财政将进一步提高政治站位、强化责任担当,健全完善资金保障机制,强化资产配置管理,加大绩效考评和绩效考评结果应用的力度,稳步提高基层法检两院财政财务业务水平。同时,加快涉案财物集中管理体制改革,建立涉案财物数据流转和共享机制,实现对涉案财物存放、流转、处置等情况的全程跟踪与监督。

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