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四川出台财政金融互动“20条”

来源:中国财经报网 发布时间:2021-10-27

  

  中国财经报网讯  近日,四川省人民政府办公厅印发《关于深入实施财政金融互动政策的通知》,明确将综合运用激励奖补、贷款贴息、费用补贴等多元化财政支持方式,引导金融机构支持实体经济,服务乡村振兴。

  政策包括5部分20条具体措施

  在由四川省人民政府新闻办公室举办财政金融互动政策新闻发布会,四川省财政厅副厅长李世宏介绍,政策共包括5部分20条具体措施。

  第一部分是支持做优做强金融产业。通过财政奖励、费用补贴等方式,支持金融企业来川设立机构,加快西部金融中心建设,支持县域金融生态环境打造和金融风险防范,支持各大金融机构做大信贷增量、加大保险资金入川力度。

  第二部分是推动金融支持重点领域重点产业发展。通过财政奖补、贷款贴息、风险分担等方式,重点支持创新驱动、绿色低碳、产业链供应链、跨境贸易以及制造业发展,引导金融机构落实新发展理念,加大对四川省重点领域和重点产业的资金支持力度,推动建立现代产业体系。

  第三部分是支持普惠金融发展。通过贷款贴息、费用补贴等方式,引导金融机构增加小微企业首贷和信用贷款、增加小微和涉农贷款投放,降低小微企业和“三农”融资成本,促进农村数字普惠金融发展,助力保市场主体,助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

  第四部分是健全融资服务配套体系。通过保费补贴、业务奖补、风险补偿等方式,支持全省融资担保体系建设,引导融资担保机构加大对小微、“三农”的支持力度,促进融资担保增量降费。

  第五部分是促进直接融资发展。通过财政奖补等方式,促进企业通过股权、债券融资等方式实现多元化融资,支持区域性交易市场规范发展。

  政策凸显五大主要特点

  李世宏介绍,新政有五大主要特点:

  一是聚中心、揽全局,政策取向更加明确。政策围绕党中央国务院和省委省政府关于经济和金融工作决策部署,四川省“十四五”规划和2035年远景目标以及成渝地区双城经济圈建设等重大战略,强化重点支持方向,有效整合财政资源,将之前零星、散见于不同层面的财政支持金融发展、财政金融互动协同的政策进行统筹整合,构建了财政政策、金融政策、产业政策相互支撑、系统完整的政策体系,实现财政金融良性互动和协同高效,推动经济高质量发展。

  二是强产业、促创新,支持重点更加突出。紧扣创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新发展理念,聚焦产业链供应链、创新驱动、绿色低碳以及畅通国内国际双循环,引导金融机构进一步加大聚焦创新驱动、绿色低碳、产业链供应链、制造业等领域信贷投放,提升金融支持现代产业高质量发展的水平。与此同时,加大政策前瞻性引导,大力支持金融创新产品,对创新债券发行品种、支持创新发展的新产品新方式给予奖励。

  三是补短板、夯基础,风险防范更加有效。针对中小微企业、“三农”等金融服务短板,持之以恒推动小微企业、“三农”普惠金融发展,进一步激励扩大普惠小微和涉农贷款投放规模,推动降低融资成本,扩大普惠金融覆盖面,着力解决小微企业、“三农”融资难、融资贵问题。完善和优化政策性融资担保保费补贴机制,促进融资担保体系建设。支持中小银行多渠道补充资本,促进企业股权融资和创新债券融资品种,丰富融资渠道,增强抗风险能力。

  四是转方式、保主体,支持方式更加多元。进一步转变财政支持发展方式,综合运用激励奖补、贷款贴息、费用补贴、保费补贴、风险补偿等多元化财政支持方式,通过财政政策在直接融资和间接融资方面双向发力,发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金的引导撬动作用,有效调动银行、证券、保险、担保、基金等各类金融机构支持四川省实体经济发展的积极性,推动市场主体数量稳步增长、做大做强,实现稳就业、保市场主体的政策目标。

  五是重统筹、问绩效,监督管理更加有力。省级财政通过调整财政金融互动政策取向、整合各方资金、加大省级财政投入力度、激发市县政策落实主动性,形成中央、省、市县财政统筹“一盘棋”。同时,按照“花钱必问效,无效必问责”的原则,强化财政资金绩效管理,制定财政金融互动奖补资金绩效评价办法,合理制定绩效目标,实施绩效运行监控,强化绩效评价管理,提高财政资金使用绩效。建立定期评估和监督检查机制,严肃查处挪用、骗取、冒领财政资金的行为,确保财政资金安全。

  较前版政策有三点变化

  据悉,2015年,四川省便在全国率先建立了全面系统的财政金融互动政策体系,政策以3年为一周期,持续实施了6年。此次新政则是在系统总结评估前2轮政策绩效的基础上,结合四川省“十四五”规划和2035年远景目标以及成渝地区双城经济圈建设等重大战略任务要求,强化财政金融服务和支撑作用而制定的。此次发布的新政已经是3.0版本

  李世宏介绍,新政在保持支持力度不减弱的前提下,较前版政策主要有3点变化:

  一是政策条款更加精炼,支持重点更加聚焦。前版政策涉及7大板块、共计34条具体政策,各条政策执行效果不均衡,部分条款存在着资金使用绩效不高、政策效应显现不明显等问题。四川省财政厅对前版政策进行了充分评估,将前版政策措施整合优化为20条措施,重点聚焦对创新驱动、绿色发展、制造业发展、产业链补链强链等方面的支持。

  二是四川省级财政投入加大,切实减轻基层负担。新版政策以省级财政支出为主,大幅减少地方财政部门资金配套要求,切实减轻了市县财政压力,提升市县推动执行政策的积极性和主动性。

  三是执行标准统一,申请程序简化。版政策中,在原有据实奖补的基础上,增加对奖补对象分类分级排名的奖补方式,认定标准更加统一,申请执行更加便利,激励作用更加突出,支持方式更加丰富。

  奖补专项资金管理办法近期将出台

  发布会上,就政策中未明确的具体申报程序和审核标准,金融机构和企业如何获取财政奖补资金等相关事项,李世宏作出补充说明。

  李世宏介绍,目前,四川省财政金融互动奖补专项资金管理办法正在研究制定,会按照20条逐条逐项制定标准,细化政策执行口径,明确资金申报、审核、拨付等具体操作流程,提高政策可操作性,确保政策落实落地,近期即将出台。

  主要申报途径是按照“据实结算,次年奖补”的原则,具体执行中分两种情况:一类情况是由金融机构和企业在规定时间内,通过财政厅自主开发的财政金融互动奖补资金网络申报系统,向注册所在地的人行、经信、发改等行业主管部门提出申请,当地行业主管部门完成初审并报省级部门审核汇总后,由财政厅最终评审,根据评审结果向相关申报主体拨付资金。

  另一个渠道是根据相关政策,省级金融监管部门根据办法规定,按照考核指标对奖补对象实施排名,财政厅根据各个省级监管部门提供的排名名单,按政策标准直接向奖补对象拨付资金。资金是从2022年起兑付,申报工作预计在明年一季度完成,相关拨付工作在申报工作之后将加快推进。

  前两版政策实施效果显现 

  四川财政金融互动政策3.0版本推出之际,前两版政策的具体实施效果也引起了关注。

  李世宏介绍,前两版四川财政金融互动政策在促进金融服务实体经济、推动全省经济发展方面效果明显,“十三五”期间,全省各级财政累计投入资金约225亿元,其中:中央资金65亿元、省级资金125亿元、市县资金35亿元,累计撬动银行机构新增贷款3.2万亿元,资金放大倍数142倍。

  中国人民银行成都分行副行长黄全祥表示,2020年,全省社会融资规模较5年前增长146.62%,贷款余额增长83.51%,分别高于同期全国20.4个和3.93个百分点,银行间市场债券存续余额增长95.06%,近三年融资总额排名西部第一。特别是2020年,经济受到疫情的严重冲击,在常规政策之外,又适时出台“战疫贷”“稳保贷”等财金互动金融产品,全省社会融资规模、新增贷款、债券发行增量均创历史新高,为战疫复产、稳企业保就业作出了重要贡献。下一步,将继续深入实施科创金融服务“星辰计划”,对经科技主管部门认定的“名单内”科技创新企业开展有针对性的融资支持,通过财政、金融、产业政策“几家抬”,力争2021-2023年科创企业融资年均增长20%以上

  在融资担保方面,四川省经济和信息化厅总经济师袁冰指出,2018年到2020年,四川省共争取到国家小微企业融资担保业务降费奖补资金5.15亿元,资金总额在全国排第三,在西部排第一位,有效帮助了1.24万户小微企业撬动了银行贷款804.12亿元。今年,四川省又获得国家小微企业融资担保业务降费奖补资金1.53亿元,为小微企业撬动银行贷款139.33亿元,平均降低小微企业担保费率1.1个百分点。去年已为疫情期间担保机构降费兑付补助金额9760多万元,共为4481笔中小企业担保业务和1.1万多笔再担保业务降低了费用,撬动银行贷款132.51亿元。经过这几年的降费引导,全省入库了担保机构平均融资担保费率从高峰时期的2.47%已经下降到2%以下,小微企业年化担保费率从1.95%下降到1.5%

  在支持乡村振兴方面,四川银保监局副局长杨立旺透露,目前,四川省已实现乡镇保险服务和行政村银行服务100%全覆盖,银行网点乡镇覆盖率到9月底的数据是96.5%。到今年年底,全省只剩下99个空白乡镇,争取再用1到2年时间基本实现全省乡镇网点全覆盖。今年我们按照“一县一策”原则,以存贷比低于50%的县域为重点,组织制定了年度全省县域存贷比提升计划。到今年9月末,全省40个重点监测县平均存贷比较初上升5.12个百分点。持续推动辖内涉农信用信息数据平台建设,力争用三年时间完成新型农业经营主体信用建档评级全覆盖工作,实现对新型经营主体授信“能授尽授”。川财

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