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县级政府财政运行绩效评价工作试点的“九江经验”

作者:叶其艳 蒋一鸣 来源:中国财经报网 发布时间:2021-12-21

   

  推进政府财政运行综合绩效管理是构建全方位预算绩效管理格局的基本要求,是落实预算绩效管理改革的重要举措,是促进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。2021年是九江市建立健全“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的关键之年,为进一步探索适用于地方实际的绩效管理工具,构建更高水平的绩效管理格局,九江市财政局选择武宁县作为试点开展县级政府财政运行绩效评价,通过实践带动理论发展,为县级政府财政运行绩效管理作出有益探索。

  树立财政运行绩效评价标杆

  2021年4月国务院印发的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)从重大决策部署财力保障、财政资源统筹、预算支出管理、预算控制约束和风险防控、预算管理信息化水平等五个方面提出具体的改革方向和措施,贯彻落实《意见》要求,是当前和今后一段时期各级财政部门的重点工作任务。

  政府财政运行评价范围涵盖一级政府财政整体收支管理工作,其评价范围与《意见》内涵范围高度一致,因此,本次试点评价充分融合了当前预算管理制度改革要求,从根本上明确了评价的价值导向,率先树立县级政府财政运行绩效评价标杆。参考《意见》要求,本次评价聚焦“三点两线”,其中“三点”为预算编制、财政收支质量、支出绩效,“两线”为贯穿预算管理全过程的预算绩效管理和风险防控。评价组围绕“三点两线”形成模块化的评价思路,不同模块之间既有所区别又互相关联,共同构成县级财政运行绩效评价框架。例如,在预算编制模块中会考察财政存量资金盘活情况,这与财政风险防控模块中考察的国库库款保障水平存在清晰的内在逻辑联系;再比如,收入质量模块中考察的税收收入占比情况与支出绩效模块中考察的产业发展情况也具有较为明显的关联性。

  评价指标体系简洁合理

  相对于项目或政策绩效评价,县级政府财政运行绩效评价对象的内涵十分宽宏,若教条式的按照评价内容延伸设计评价指标,评价指标体系会显得臃肿而不够聚焦,并且会给评价组和被评价单位造成巨大负担。因此,本次评价在指标设计方面提出“突出重点、因地制宜”原则。首先,在具体指标设计方面,综合绩效评价一般共性指标要贴合县级政府高质量发展考核要求,选择其中最能够体现县级政府财政运行评价思路的指标组成共性指标框架;其次,从武宁县政府十三五规划纲要、年度政府工作报告、财政部门年度工作计划、预算安排表中分析提炼出符合武宁县实际的个性化指标,形成支出绩效指标框架;再次,在具体评价标杆值和评分规则设计方面,探索采用静态评价和动态评价相结合的方式,既考察武宁县相关指标同比变化情况,又考察相关指标在全市范围内所处水平,以科学、客观反映武宁县相关指标的发展变化情况。最后,通过对评价指标体系进行反复打磨,剔除重复指标、冲突指标,形成了一套由4项一级指标、15项二级指标和46项三级指标构成的武宁县政府财政运行综合绩效评价指标体系。

  科学高效推进评价实施

  县级政府财政运行涉及财政部门、预算单位、社会公众等各类主体,范围涵盖全部四本预算,若对全部主体实施评价程序,其成本、人力及时间无法估量。因此,评价组提出先“由面到点”,再“由点到面”的工作程序。“由面到点”,即根据职能设置和资金分配情况,梳理出财政核心职能股室,通过细致、深入的访谈调研和初步数据分析,较为高效地掌握了县级财政运行整体情况、重点领域投入情况,在此基础上抽取一到两个重点领域的若干主管部门作为评价样本,实施重点现场评价,深挖预算单位资金管理使用情况和支出效果。“由点到面”,即总结提炼样本评价所发现的线索,回归到宏观数据分析,研究“普遍性”与“特殊性”之间的联系,抓住评价发现的主要矛盾及其对财政运行行为的影响,为绩效分析、评价发现问题和建议总结提供了有力的论点和论据支撑。

  从本次评价工作成果来看,形成了适用于九江市的县区一级政府财政运行综合绩效评价一般性思路,通过武宁县试点评价验证了思路的可行性。下一步,九江市财政局将在深度总结武宁县试点评价经验的基础上,探索制定财政运行绩效考核与结果应用办法,为进一步推广县级政府财政运行绩效管理建立制度保障。同时,探索将财政运行绩效评价与其他考核相互配合衔接,形成多方配合、协同推进的考核模式。(作者单位:江西省九江市财政局)

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