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山东省夏津县:实现乡镇政府财政运行综合绩效评价全覆盖

来源:中国财经报网 发布时间:2021-12-24

  乡镇政府是我国最基层的行政单位,在基层政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色。开展乡镇财政运行综合绩效评价,对于推动基层政府高效履职、强化财政末端资金使用效益具有重要意义。今年以来,山东省夏津县对辖区13个乡镇全面开展财政运行综合绩效评价,实现全覆盖,取得新成效。

  坚持务实高效,积极探索评价工作路径。面对乡镇综合绩效评价点多、面广、线长特点,该县成立由财政部门和第三方机构组成的联合评价小组,先行选取一个典型乡镇进行“试评价”,通过“解剖麻雀式”的调查研究,全面了解掌握乡镇管理机制和财政结算体制,摸清底数,夯实基础。结合评价情况,进一步修改完善指标体系和实施方案,在全县其余12个乡镇开展“摸底式”自评和财政重点评价,先后召开座谈会15次、查阅评价资料近万份、深入基层项目一线20余次、收集调查问卷2500余份,用6个月时间,完成了从先行先试到逐步完善,再到全域推开三个跨越,率先实现乡镇财政运行综合绩效评价全覆盖,明确了评价路径。

  坚持高点定位,构建科学完整指标体系。评价工作按照“突出预算特点、关注重点领域、体现发展成果”原则,紧紧围绕乡镇基本职能,探索构建了以“财政基础管理”为核心,涵盖预算管理、收支绩效、财政运行成效和可持续性等多个方面的评价指标体系,共设置6个一级指标,16个二级指标,44个三级指标。严格对照指标体系,对各乡镇预算编制,重点税源管理,资金支出进度和合规管控,内控建设、会计核算、资金资产管理等财政基础管理实际进行评价,全方位综合评定脱贫攻坚、乡村振兴、社会稳定、双招双引等重点工作成效。

  坚持问题导向,督促整改加强结果应用。一是建立结果通报机制。对评价梳理的民生事业、脱贫攻坚、社会治理等6大类、46项工作成绩和发现预算编制不规范、会计基础管理薄弱等方面的51项问题,及时向各乡镇人民政府进行了通报,并以适当方式予以公开。二是建立反馈整改机制。针对评价发现的问题,有针对性提出了8大类、52项意见建议,及时反馈、督导乡镇整改落实,并持续关注整改成效。三是探索建立结果挂钩机制。把评价结果和整改落实作为调整县乡体制结算、改进管理、预算安排的重要参考和依据,尝试将评价结果纳入县委对乡镇年度综合考核指标。

  夏津县实施的乡镇政府财政运行综合评价是山东省在乡镇政府领域的首次探索与尝试,通过试点评价回答了“为什么评”、“怎么评”、“评什么”、“怎么用”等系列问题。下一步,将及时总结试点工作经验,在建机制、夯基础、补短板、强弱项等方面下功夫,有效推动政府财政运行质量和可持续性发展。

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