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不漏一村 不落一人

——安徽财政创新机制支持脱贫攻坚纪实

作者:本报记者 李忠峰 通讯员 祁帅 代云霄 来源:中国财经报 发布时间:2018-07-12

  

  党的十八大以来,安徽省将脱贫攻坚作为重要的政治任务和第一民生工程来抓。安徽省财政紧紧围绕省委、省政府精准扶贫精准脱贫基本方略,创新机制,强化投入保障,精准分配资金、精准使用资金、精准监管资金,“重精准、补短板、促攻坚”,脱贫攻坚工作成效显著。全省贫困人口由2012年底的679.1万人下降到2017年底的120.2万人,减少558.9万人;贫困发生率由12.6%下降到2.2%。2017年,安徽省扶贫开发工作成效考核位居全国第三,再次位列全国第一方阵。

  “应整尽整”备“子弹”

  沿着鱼塘外埂,踩着浅溪水里垫着的几块石板,走上开满野花的“之”字形乡间小路,山坡上崭新的三间二层小楼就是安徽岳西县响肠镇新浒村村民胡发文的家。而几年前,他一家还住在危房里,因为儿子上学和女儿患病,家里一贫如洗。

  “这个季节,蔬菜大量上市,我早上到合作社的蔬菜基地里摘菜,下午到村里的生态鱼塘喂鱼,一个月能挣3000块钱呢!”胡发文告诉记者。

  新浒村地处深山,贫困人口占到全村总人口的三分之一,是岳西县典型的生态贫困村。全村近三分之一土地抛荒,产业发展落后,村集体经济乏力。

  2013年4月,新浒村几位党员带头成立了山水间种养专业合作社,通过流转土地种植蔬菜、农作物,养殖水产家禽等。第二年,眼看着村里不少乡亲们都进了合作社,在家门口就把钱挣了,胡发文也动了心。他将家里的两亩田地流转给了合作社,并到合作社工作。

  因为懂一些水产养殖方面的知识,胡发文在合作社里负责照管40亩鱼塘。土地流转的分红,加上在合作社打工的工钱,他当年就拿了3.5万元回家。

  众多挣不了钱、顾不了家的外出务工人员,和胡发文一样,以“土地+人力”入股家门口农业合作社,走上了脱贫之路。

  目前,山水间种养专业合作社已经吸纳了220户农户入社,其中包括73户贫困户,带动户均年增收5000—15000元。

  2013年,新浒村建档立卡贫困户258户856人。通过种植“高山蔬菜”,2014年底,脱贫50户209人。2015年底,68户279人脱贫。2016年,贫困村“出列”。

  新浒村村支书胡祥军告诉记者,2015年以来,山水间合作社获得的财政支持超过200万元,其中,今年获得资产收益扶贫资金50万元,准备投入到金芽茶基地和红茶厂生产线建设。“预计村集体经济收入今年将超过100万元。”

  “没有产业,脱贫就是一句空话。今年,全县65个贫困村都得到了资金扶持,县财政按照每村不低于40万元扶持村集体经济。”岳西县财政局局长胡知青说。

  据胡知青介绍,2014年至2018年5月,岳西县全县累计投入各类扶贫资金68.2亿元,其中财政投入46.96亿元,占总投入的68.9%。

  充足的资金保障让岳西县的扶贫工作走在了全省前列,日前,岳西县通过了国家脱贫专项验收,率先在安徽省“摘帽”。

  脱贫攻坚战,资金是“子弹”。如何做到弹药充足、保障有力?安徽省财政建立专项投入、存量投入、统筹整合和金融协同“四位一体”的财政涉农资金投入机制,确保政府投入与脱贫攻坚任务相适应。

  据安徽省财政厅农业处处长陈维光介绍,省财政建立专项扶贫资金预算与地方财力增量挂钩机制,省级、贫困县及其所在市按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算;其他有脱贫任务的地区按照10%以上增列专项扶贫资金预算,明确指向扶贫资金投入。

  市、县两级政府清理回收的财政存量资金,优先用于脱贫攻坚,对其可统筹的部分,确保50%以上用于脱贫攻坚。要求开展整合的重点贫困县,做到“应整尽整”,推动实质性整合。每年从省级核定的债务限额内,安排贫困县一定规模的债券资金,支持贫困县用于贫困村基础设施建设,支持脱贫攻坚。

  2016年以来,安徽省共投入专项扶贫资金271.7亿元、盘活存量资金30亿元、整合涉农资金360亿元、债券资金102.1亿元。

  精准攻坚补短板

  有了扶贫资金,如何保证用在刀刃上?

  2016年,安徽省财政厅创新资金精准投向机制,在全省统一推行涉农资金整合“一方案、一办法、三清单”(即统筹整合方案,资金管理办法,项目任务清单、统筹整合清单和资金绩效清单),明确部门分工、操作程序、资金投向、监管措施等内容。

  在源头环节,按照因素法分配省以上专项扶贫资金;省级新增专项扶贫资金重点用于国家和省确定的连片特困地区和革命老区;建立部门处室会商协调机制,省级分配给国家重点贫困县的中央财政涉农资金增幅不得低于该项资金的全省平均增幅。在使用环节,明确财政扶贫资金使用范围,列举了财政扶贫资金的“负面清单”,确保财政扶贫资金投向不走偏;在终端环节,要求做到项目、资金和绩效有机统一、协同推进。

  “省、市有关部门及时修订完善相关制度,将资金和项目审批权彻底放权到县,全力支持贫困县统筹整合工作。”陈维光介绍,两年多来,整合规模逐年增加,打破了“打酱油的钱不能买醋”的制度瓶颈,提高了涉农资金配置效率,大大增加了贫困县可用财力。

  2016年,全省共实际统筹整合使用各类涉农资金87.8亿元,占当年纳入统筹整合范围资金的35.2%;2017年,全省共实际统筹整合涉农资金169亿元,占当年纳入统筹整合范围资金的85.4%。按照“重精准、补短板、促攻坚”的要求,统筹整合的资金投向重点集中支持深度贫困地区攻坚,全力保障脱贫攻坚重点工程。

  有了精准扶贫项目,按规定加大涉农资金整合,如何保证预算执行?

  两年多来,安徽财政严格按照预算法规定时限分解下达扶贫资金,省级以上一般转移支付资金1个月内下达市、县,专项资金2个月内拨付市、县。落实扶贫资金“月通报、季约谈”制度,对市、县扶贫资金支出情况进行定期统计通报,对季度支出进度未达到序时进度的市、县进行约谈。

  截至今年5月底,全省已完成专项扶贫资金支出60.1亿元,支出进度56%。20个国家级重点县整合资金已支出38.4亿元,占已整合资金64.5亿元的58.6%,支出进度均高于序时进度。

  在安徽省财政厅的规范指导下,“精准扶贫、精准脱贫”工作在各地开展得如火如荼。

  “整合资金才能集中财力办大事,就像是‘握拳发力’。2016—2018年,六安市累计整合使用涉农资金共71.76亿元。”六安市财政局局长汪斌介绍。

  实践中,六安市涉农资金整合创新了“六个一”模式。即坚持一套班子专抓,成立县级政府主要负责人任组长的领导小组;坚持一个规划引领,把“十三五”脱贫攻坚规划作为统筹整合资金的依据;坚持一批项目实施,建立扶贫项目库;坚持一套办法监管,建立财政支持脱贫攻坚月通报、季督查制度等;坚持一本专账核算,各县区建立统筹整合使用财政涉农资金专户,做到“专人负责、专户管理、专账核算”;坚持一揽子绩效评价,每年对资金投入、资金整合、资金使用等脱贫攻坚重点工作进行逐项评价,实现资金和项目全覆盖。

  筑牢扶贫资金“高压线”

  在小区门口,就能买到新鲜的有机蔬菜;扫一扫,就能查到蔬菜的“出身”;动动手指,就能网上下单,不到一个小时,蔬菜会被送上门……一个名叫“菜小二”的社区蔬菜店在阜阳城遍地开花,让居民们的生活变得方便了不少。

  “菜小二”是安徽瓦大现代农业科技有限公司旗下一个特色品牌。2016年7月,公司率先与颍东区贫困村毛桥村签订了帮扶合同,建设了瓦大红旗扶贫农场,引进国际先进的农业装备应用,智慧种植管理蔬菜。农场是公司的主要蔬菜基地之一。

  “农场一期已经流转了80多户的土地,其中就有将近40户贫困户的土地,他们可以带资入股,从而得到固定分红,每户每年5000元纯收入;同时还有36户贫困户,到农场当产业工人,每年30000元左右劳务收入,实现了脱贫致富。”公司董事长吕彬告诉记者。

  在帮助农民脱贫的过程中,公司也得到了快速发展。仅通过“菜小二”平台,公司销售农产品5000多吨,价值1600万元。

  “公司之所以快速发展,离不开财政的大力支持。自成立至今,公司得到了财政近千万元支持,包括园区基础设施建设、大棚建设奖补等。”吕彬说。

  获得财政支持的不止瓦大一家。

  2017年,颍东区安排资产收益扶贫资金1.1亿元,占全年扶贫资金支出的33%,用于全区44个贫困村和47个非贫困村的村集体资产投入。2018年,计划安排财政扶贫资金1.54亿元用于资产收益扶贫投入。

  “截至目前,我区已整合资金约2.39亿元,拨付扶贫资金1.61亿元,资金拨付占已整合资金的67.5%,占计划整合资金的46.7%,超过了序时进度。”阜阳市颍东区财政局局长任俊喜告诉记者。

  为了让资金切实发挥效益,颍东区出台了财政扶贫资金管理办法,明确了资金拨付的方式和流程,对于涉及补贴类的资金通过财政“一卡通”系统及时发放,涉及工程类的项目,严格按照政府采购和招投标相关制度招标采购,资金通过国库集中支付方式。

  颍东区是安徽加强财政扶贫资金管理的一个缩影。

  财政扶贫资金量逐年加大,如何让资金发挥效益?近年来,安徽省围绕提升扶贫资金绩效、严格资金监管,出台一系列制度办法,确保扶贫资金使用管理安全、规范、高效。

  陈维光介绍,按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着任务走”的思路,省财政厅加强县级扶贫项目库建设,确保年度整合实施方案能够瞄准“坚中之坚”。全省各级财政部门对财政扶贫资金分配情况全部予以公开公示,对个人补贴类资金,实行乡、村两级公开;对工程项目类资金,实行县、乡、村三级公开。

  同时,安徽省财政厅还建立了财政支持脱贫攻坚工作督查制度,通过采取定点督查与随机暗访相结合、日常督查与重点督查相结合等方式,加强监督;探索建立覆盖各级各类扶贫资金的总台账和“横向到边、纵向到底”的动态监控系统,及时纠正扶贫资金使用违纪违规行为,定期开展腐败和作风问题专项治理。

  资金到位了,花好、管好更为关键。花钱效果究竟谁说了算?

  安徽省推进扶贫项目资金绩效管理,制定了扶贫项目资金绩效管理办法,要求市、县有关部门申请扶贫资金预算时同步设定绩效目标、执行中实施绩效监控、事后开展绩效自评和重点绩效评价,推动各类扶贫项目资金绩效管理全覆盖,绩效目标和评价结果信息向社会公开。

  几年来,安徽财政扶贫工作取得了实实在在的成效。

  “习近平总书记指出,打赢脱贫攻坚战,要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,确保不漏一村、不落一人。我们要按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府的部署要求,瞄准财政扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,推动‘精准扶贫、精准脱贫’,确保全面完成10个国家级贫困县、8个省级贫困县摘帽,700个以上贫困村出列及70万以上贫困人口脱贫的年度减贫计划。”安徽省财政厅厅长罗建国表示。

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