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江苏徐州加快构建财政稳健运行体系

作者:龚同林 来源:中国财经报 发布时间:2022-05-05

  面对疫情冲击下复杂多变的经济形势以及严峻的财政收支形势,江苏省徐州市财政局今年以增收节支、保障基本、提质增效、防范风险“四大工程”为牵引和抓手,加快构建财政稳健运行体系。

  一季度,全市一般公共预算收入完成156.3亿元,同比增长6.2%,增幅超全省2.2个百分点,超序时进度2.4个百分点。一般公共预算支出完成233.55亿元,其中民生支出182.33亿元,占比78.1%。

  集中财力干大事

  徐州市财政局坚持双向发力,多措并举促进财政收入增长,千方百计深挖节支潜力,不断增强财政综合实力。

  抓好收入组织工作。该局实施增收专项行动,科学研判收入形势,完善协税护税机制,加强政府非税收入征管。开展国有资源、资产、资本、资金清查摸底,实行项目化、清单化管理。做好土地出让收支衔接,深挖市政公共资源有偿使用收入,推进市级房屋土地资产盘活工作,加强国有资本收益收缴管理,完善市本级国有资本经营预算管理。处理好组织收入和减轻企业负担关系,充分考虑减税降费影响,实现财政收入可持续增长。

  优化财政支出结构。该局落实政府过紧日子要求,建立节约型财政保障机制,完善支出标准,继续压减一般性支出,把更多的财政资源用于疫情防控、基础设施、民生建设等领域。严把预算执行关,严控预算调整事项,严格预算支出管理,硬化预算执行约束,从严从紧控制追加预算。盘活财政存量资金,收回2021年度一般公共预算结余结转指标5.07亿元,完善结余资金收回使用机制。加强直达资金、专项资金使用管理,提高财政资金使用效益。

  放大财政资金效益。该局发挥财政资金、产业基金引导撬动作用,争创中央财政支持普惠金融发展示范区,优化政策性金融产品,做强淮海经济区产业基金园,完善多层次投融资金融服务平台。一季度,设立产业基金6只,规模41.01亿元。加强政府投资项目管理,建立政府投资项目全过程成本控制模式,实现事前绩效评估、估算审核、方案(概算)论证、预(结)算评审、竣工财务决算评审闭环管理。截至4月下旬,完成政府投资项目评审85个,审减金额3.19亿元,审减率为9.7%。科学发行专项债券,确保专项债券项目收益能覆盖融资、可适时开工,积极争取再融资债券平滑偿债高峰。今年以来,已成功发行市区新增政府债券55.64亿元,其中一般债券4.88亿元、专项债券50.76亿元。

  把钱花在“刀刃”上

  徐州市财政局坚持尽力而为、量力而行,重点加强基础性、普惠性、兜底性民生建设,保障经济社会平稳运行。

  推进稳企业保就业。该局不折不扣落实各项减税降费政策,梳理往年延续及今年新出台的减税降费政策48条。重点强化对中小微企业纾困帮扶,已退还企业增值税留抵退税资金25亿元,拨付稳岗返还资金1.4亿元。落实各项人才招引补贴政策,争取省级专项资金5839万元,拨付各类人才招引补贴资金2197万元,支持高校毕业生等重点人群就业创业。

  突出保基本兜底线。该局研究制定基本公共服务实施标准,提升区域间基本公共服务均等化水平。支持医改和卫生健康事业发展,优先满足疫情防控资金需求,推进城市公立医院综合改革,支持医学重点专科建设和高层次人才引进培养。今年以来,全市投入疫情防控资金已超4.3亿元,各级财政将投入32.15亿元用于城乡居民养老保险待遇发放。

  支持兴农业美农村富农民。推动公共财政更大力度向“三农”倾斜,安排2022年度农林水支出预算11.27亿元,同比增长8.2%,建立“三农”投入稳定增长和全口径涉农资金使用管理长效机制,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。大力支持高标准农田建设,今年全市建设任务69.43万亩,财政总投资21.21亿元,首次突破20亿元大关,同比增长80.84%。推进三大主粮作物完全成本保险产粮大县全覆盖,开展更多名特优新农产品保险试点。支持持续整治农村人居环境。加大农村地区信贷投放力度,农业融资担保实现在保5145户22.19亿元,“三乡工程助力贷”在保1184户5.69亿元。

  提高财政治理效能

  徐州市财政局系统重塑、综合集成各领域、各方面政策,建立财政保障制度体系,提升财政工作质效。

  深化财政管理改革。该局全面实施预算绩效管理,强化事前绩效评估,提高绩效目标编制质量,开展政府性基金、国有资本经营预算、社保基金绩效监控、评价工作,深化结果应用,提升财政资金效能。持续深化财政事权与支出责任划分改革,制定教育、科技、公共文化、医疗卫生、自然资源、生态环境、交通运输以及应急救援领域的市与县(市)区财政事权和支出责任划分改革方案。规范政府采购行为,实现政府采购全流程电子化交易,构建具有徐州特色的代理机构执业评价体系,建立政府采购监管、交易一张网。强化土地出让计划管理,加强重点项目收支衔接,完善城市建设和管理养护体制调整。

  规范财政支出管理。该局修订司法救助、众创空间、学前教育奖补等专项资金管理办法。完善评审指标体系,推进项目支出标准化建设与应用,促进财政评审效能最大化。研究制定市级PPP项目中期评估办法、操作规程,完善市级PPP项目管理制度体系。加强涉农资金整合,推行“大专项+任务清单”管理模式,优化支农资金供给方式。发挥生态环境专项资金作用,保障生态环境建设重点支出,逐步补齐生态环境短板。

  兜牢安全发展底线

  徐州市财政局坚持把可持续作为财政工作基本原则,建立覆盖事前、事中、事后的财政风险防控体系,切实维护财政安全。

  强化政府性债务管理。该局创新地方政府专项债券资金管理新模式,研究出台新增专项债券资金实行专户管理办法,强化新增专项债券资金全流程监控和闭环动态管理。全面分析隐性债务结构,制定化债计划,保障化债资金,规范化债程序,严禁“包装”项目搞虚假化债,逐步降低债务风险水平。严控地区经营性债务增幅及规模,研究制定10项管控举措,有效推动降杠杆、降成本的目标落地,坚决遏制将经营性债务风险向政府性债务风险传递,坚决遏制新增隐性债务。

  防范基层财政运行风险。该局加强财政库款管理,建立一般公共预算支出反馈机制,合理控制库款规模和保障水平。防范“三保”支出风险,按月监测分析预算执行情况,财力性补助资金适当向保障能力薄弱地区倾斜,支持基层财政兜牢“三保”底线。

  该局完善财政“大监督”机制,紧盯重点领域,制定落实财政监督检查计划,加大对重大财税政策执行情况、会计信息质量、预决算公开情况监管力度。强化财政内控建设和执行,围绕财务收支、绩效管理、政府采购、资产管理等方面开展财政内部监督检查。加强财政承受能力风险动态监测,建立PPP项目财政支出台账,筑牢PPP项目付费审核关,严守项目支出占当年一般公共预算支出不超10%红线。

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