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为做好民企“固本培元”需推动政策形成合力

作者:钟正生 张德礼 来源:中国财经报 发布时间:2021-09-07

  民营经济持续健康发展,对于经济增长、解决就业和稳定社会均具有重要意义。支持民营企业健康发展,应在巩固、做实、做细前期各项政策的基础上,根据新形势、新变化、新挑战,进一步做好对民企的“固本培元”工作。

  日前,国务院副总理刘鹤在2021中国国际数字经济博览会开幕式上强调,“必须大力支持民营经济发展,使其在稳增长、稳就业、调结构、促创新中发挥更大作用。”“必须坚持社会主义市场经济改革方向,坚持推进高水平对外开放,坚持社会主义初级阶段基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,坚决保护产权和知识产权。支持民营经济发展的方针政策没有变,现在没有改变,将来也不会改变!”

  民营经济为我国贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的市场主体数量,已成为中国经济和社会发展不可或缺的重要力量。十九大报告首次将“民营企业”这一概念单独提出,表明党对民营企业在改革开放和经济社会发展中所做出的贡献给予充分肯定。

  近年来,我国从多方面持续加大对民营企业的政策支持力度。2020年正式实施《优化营商环境条例》,持续放宽市场准入,并实行全国统一的市场准入负面清单制度。贯彻落实减税降费政策,以及通过MPA、首贷户比例等考核,引导金融机构加大对民企集中的中小企业和制造业企业的信贷投放力度等。

  全国工商联发布的《2020中国民营企业500强调研分析报告》显示,“2020中国民营企业500强”入围门槛达202.04亿元,比上年增加16.18亿元;制造业民营企业500强入围门槛达89.18亿元,比上年增加3.56亿元;服务业民营企业100强入围门槛达289.51亿元,比上年增加48.39亿元。2019年民营企业500强的营业收入总额30.17万亿元,增长5.85%。资产总额36.96万亿元,增长6.78%。税后净利润1.39万亿元,增长8.06%。。

  海关总署公布的数据显示,今年上半年,民营企业进出口8.64万亿元,同比增长35.1%,占我国外贸进出口总值的47.8%,比重提升了2.8个百分点。民营企业进出口、进口、出口增速分别高出整体增速8个、7.5个和8.4个百分点。同时,有进出口实绩的民营企业增多。上半年,有进出口实绩的民营企业39.7万家,同比增加了3.7万家,占有进出口实绩企业总数的82.8%。

  近年来,民营经济发展在政策的支持下呈向好的态势,但新冠疫情暴发以来民营经济受到较大冲击,再加上近段时间大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升,因此,民营企业的疫后恢复面临不小的压力,特别是当前民营企业经营性现金流压力较大。国家统计局公布的工业企业应收账款平均回收期反映了企业生产经营活动中的现金流情况。2021年7月,私营工业企业的这一指标为48.2天,比2019年12月增加4.4天。

  民营经济持续健康发展,对于经济增长、解决就业和稳定社会均具有重要意义。支持民营企业健康发展,应在巩固、做实、做细前期各项政策的基础上,根据新形势、新变化、新挑战,进一步做好对民企的“固本培元”工作。

  第一,重视民营企业反馈,继续优化营商环境。

  根据世界银行发布的《营商环境报告》,我国营商便利度全球排名从2018年的第78位迅速提高到2020年的第31位。如此大的进步是通过改革实现的。中美贸易摩擦发生以来,我国非常重视营商环境的改善,在全国范围内积极推进营商环境改革,包括出台一系列减税降费政策、扩大负面清单覆盖领域、简化破产程序和扩大金融开放等。

  但作为全球第二大经济体,我国营商环境还有进一步的优化空间。一是可继续在全国复制推广北京和上海的先进经验。北京和上海的营商环境改革走在前列,2021年两个城市均已发布营商环境改革4.0版本。二是加强法治、促进竞争、简政放权,为各类所有制企业提供优质公共服务和公平竞争环境。三是针对民营企业的特征,优化营商环境时,应重视与民营企业沟通,提高对其意见反馈的数量与质量,同时在制定政策和优化流程时加以参考。

  第二,加大财政政策和货币政策对民营企业的定向支持。

  降低实体经济融资成本,尤其是降低民企和中小企业这些经济运行主体的融资成本,是近年来货币政策的重点目标之一。围绕这一目标,国家相继出台了一系列相关政策,如贷款利率锚定LPR、存款利率自律上限调整、将小微企业服务情况纳入MPA考核等。这些政策支持目前已取得积极成效,今年二季度末工业企业中长期贷款余额同比增长25.8%、普惠金融领域贷款余额同比增长25.5%,均明显高于同期企事业单位贷款余额的同比增速10.8%。下一步,可在巩固现有成果的基础上,进一步通过再贷款、再贴现、扩大MLF抵押品范围、提高首贷户考核比重等方式,引导金融机构加大对民营企业的支持。另一方面,也要根据实际情况确定考核目标,避免为贷而贷和出现金融机构风险敞口激增的问题。

  财政政策方面,可继续巩固前期减税降费成果。近年减税降费力度较大,2020年新增减税降费规模达2.6万亿元,今年新增规模预计也将达到7000亿元。考虑到财政可持续性,目前的重点是要严格落实前期各项政策,避免违规向民企征税和收费。同时,发挥国家融资担保基金的作用,为民企融资提供便利。

  第三,平衡好长期绿色转型和短期民营经济实体克服成本压力的关系。

  我国碳排放接近全球总排放的三成,2015—2019年我国碳排放年均增长1.2%,快于同期全球0.8%的增速。我国从实现碳达峰到实现碳中和之间只有30年,和大多数发达国家相比要短得多。要实现“30· 60”目标,任务确实艰巨。不过,为实现这一目标,必须以尊重经济客观规律为前提,科学制定方案,尽量减少对实体经济的冲击。

  当前国内部分行业运动式“减碳”,导致部分相关品种商品价格波动。这会对民企生产和投资的信心带来负面冲击,因此,需要更好平衡长期碳减排目标与缓解民营经济实体成本压力的关系。

  (作者单位:平安证券股份有限公司)

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