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明年的预算怎么编好?看看北京的“七字真言”

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2020-04-05 09:11:27     中国财经报网

本报讯 “察千家万户,理千头万绪,集千思万虑,想千方百计,解千愁万难”,这是北京市财政局改革办负责人对市级各部门正在紧张开展2016年预算编制工作的形象概括。据悉,北京市2016年市级政府预算编制工作自9月中旬正式启动以来,正在按照“部门报预算、财政作汇编、政府审草案、人大作决定”的路线图和时间表有序推进。

北京市在2016年预算编制工作中贯彻加快疏解非首都功能、促进京津冀协同发展等一系列要求,着力打造财政积极“稳增长、保重点”和加快“转方式、激活力”的新亮点。

一是突出“统”,重点围绕四本预算统筹预算的“盘子”。2016年的一般公共预算不再注入国有资本经营预算,国有资本经营预算调入一般公共预算的比例将达到19%;政府性基金预算转列一般公共预算将增至13项,并将结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分,补充预算稳定调节基金;社会保险基金预算编制中将增加机关事业单位基本养老保险。

二是突出“紧”,重点围绕应收尽收扎紧收入的“笼子”。将事业收入、经营收入、利息收入等非财政拨款收入全部足额纳入部门预算管理,进一步规范非税收入预算编报,将行政事业单位国有资产处置收入、国有资产出租出借收入纳入预算统筹管理。

三是突出“严”,重点围绕节约挖潜把好支出的“口子”。继续按照“零增长”的原则编制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算,全面暂停一般公务用车更新购置。确需保留的节庆、论坛、展会活动预算资金,原则上不高于上年规模。按照北京市行政副中心建设的整体部署,2016年原则上不再安排市属行政事业单位办公楼维修改造及信息化建设大型硬件升级改造经费。运用盘活财政存量资金、竞争性分配专项资金、政府购买服务、推广应用PPP模式等多种手段改进资源配置。

四是突出“实”,重点围绕分类管理打好项目的“底子”。在项目编制中严格区分机构运行保障、事业发展专项和固定资产投资,将“稳增长、促疏解、惠民生”和“京津冀、高精尖、急重特”等项目编制与中期财政规划管理进行衔接。各部门填报绩效目标的项目数量不得低于部门所有项目数量的30%,2016年将全过程预算绩效管理推广至企业所属事业单位,并重点对政府直接投入的产业类项目进行事前绩效评估。

五是突出“细”,重点围绕定额控制调校约束的“尺子”。将基本支出定额全部细化编列至经济分类“款”级科目,对教育、政法、殡葬等领域进行定额项目新增或定额标准调整。

六是突出“放”,重点围绕钱责下沉拓展放权的“路子”。要求年初预算批复率达到75%以上,市对区县转移支付资金年初批复率达到80%以上。将300万元以下的项目评审下放给部门、区县纳入自评,对重大项目实行同步跟进评审和事后决算评审。

七是突出“明”,重点围绕透明预算加快公开的“步子”。推动所有使用财政资金的部门公开除法定涉密信息外的本部门预决算,政府预算和部门预算全部公开到支出经济分类最底层的“款”级科目,“三公”经费、专项转移支付及行政事业性收费事项等将会更大尺度地“晒账本”。

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