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湖南省财政厅厅长石建辉:过紧日子要严把财政“四道关口”

来源:中国财经报 发布时间:2019-10-10

  石建辉

  习近平总书记强调,“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子,这是我们党的宗旨和性质所决定的。”在当前经济面临下行压力、减税降费力度空前的大背景下,财政部门要切实提高政治站位,打好“铁算盘”,当好“铁公鸡”,从严把好“四道关口”,切实将中央关于大力压减一般性支出的决策部署落到实处。

  一要严把预算源头关,从严从紧压缩行政开支。财政资金既要保运转,又要惠民生,政府运转耗费过多,花钱大手大脚,就难免与民争利,挤占民生支出。财政部门要认真履行“把关守口”职责,在预算编制环节,对一般性支出和各种非刚性、不合理支出坚决予以压减,对重点支出全力加以保障;在预算执行环节,强化预算刚性,坚持“无预算不支出、先预算后支出”,除应急救灾等支出外,年中一般不再追加支出。今年以来,湖南财政共压减省直部门一般性支出6.2亿元,压减比例达到10%,节省出来的资金优先用于“三保”“三大攻坚战”等关键领域。

  在今后的工作中,湖南财政将持续发力,进一步规范公务出国、公车购置、业务培训、展会活动等重点项目计划管理,实行主管部门与财政部门、计划审批与经费保障“双联动”,所有事项先进计划笼子,再安排经费预算,除中央和省新部署工作任务外,年终一律不追加,从源头上确保一般性支出只减不增。健全完善部门公用经费定员定额保障标准,确保一般性支出安排有据可依、有章可循。加强预算合规性审查和财政承受能力评估,坚决防止超出财力可能盲目铺摊子、上项目、增支出。

  二要严把盘活存量关,努力实现财尽其利、物尽其用。随着经济发展步入新常态,财政收入增速也从过去的高速增长转为中低速增长。在财政增收乏力、增量有限的情况下,要把目光更多聚焦盘活存量资金资产上,确保预算收支平衡、财政平稳运行。去年以来,湖南加快预算执行进度,严控结余结转资金规模,2019年初共收回省直部门2018结余结转资金近15亿元。出重拳清理国库暂付款项,全年全省共清收200多亿元。同时,梳理盘点全省存量资产,加快盘活处置超标准配置、长期闲置、低效运转的国有资产,所得收入用于弥补减税降费形成的减收缺口或化解存量债务。

  在此基础上,湖南财政将采取更加有力的措施,进一步加快预算执行进度,加大结余结转资金清收和财政对外借款清欠力度,把“趴在账上的钱”激活,让违规出借的资金“回家”。进一步强化财政“管资产”的角色定位,建立国有资产总台账,探索国有资产市场化交易,大力推进土地、房屋等大宗资产盘活,形成新的收入来源。

  三要严把信息公开关,向社会交出一份明白账、放心账。阳光是最好的防腐剂,群众是最好的监督者。近年来,湖南财政持续加强财政信息公开力度,财政安排的所有资金实现“非涉密、全公开”,省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价结果全过程“五公开”,民生资金全面纳入“互联网+监督”平台,主动接受社会的监督,让每一分钱都花在明处、用在实处。近两年,在财政部及第三方社会评估中,湖南财政透明度稳居全国前列。

  按照中央“过紧日子”的部署,湖南财政将继续把一般性支出作为财政信息公开的重点,在稳步推进公开部门预决算和“三公”经费预决算的基础上,进一步公开会议、培训、节庆、论坛、赛事等经费开支,并细化公开各类活动的主题、内容、人数、经费开支、列支渠道等信息,持续公开行政事业单位国有资产占用使用和新增配置情况,主动接受社会监督,倒逼资金资产使用单位规范管理、厉行节约。

  四要严把资金绩效关,少花钱、多办事,花小钱,办大事。越是财力紧张,越要注重提高单位资金的产出效益,把钱用在刀刃上。近年来,湖南积极深化预算绩效管理制度改革,连续六年被财政部评为全国预算绩效管理一等奖。

  下一步,湖南财政将按照中央全面实施预算绩效管理的要求,研究建立定量和定性相结合的绩效管理指标体系,制定涵盖财政政策、基本支出、专项支出、PPP项目、政府债务项目的绩效评价操作规程,出台预算绩效评价结果应用办法。做实绩效目标,把绩效目标设置作为预算安排的前置条件,省级47项专项资金绩效目标全部提交省人代会审查,未按要求设置绩效目标或者审核未通过的项目,不得安排预算,从源头解决部分预算单位“盲目要钱、随意花钱”的难题。推进绩效管理拓维扩面,提高绩效评价质量,尽快完善重点民生政策和重大专项支出绩效评价机制,建立健全部门整体支出、政府债务、政府投融资活动等绩效评价常态机制。强化绩效评价结果运用,对绩效好的政策和项目优先保障,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,同时推动绩效评价结果与人大、纪委、审计共享,加快形成“奖优罚劣、无效问责”的权责机制。

  (作者系湖南省财政厅党组书记、厅长)

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