手机版 收藏
首页>厅(局)长专栏

重庆市财政局局长封毅:高水平推进财政领域治理现代化

来源:中国财经报 发布时间:2020-06-12

  

  封毅

  党的十九届四中全会提出,坚定和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。财政如何担当作为?关键要看清国家发展大势、看清财政改革发展对大局的影响、看清做好财政工作对全局的意义;根本在守正创新,提高科学化、制度化、规范化理财水平,努力干出新时代财政工作的新样子,不断把“基础和重要支柱”蕴含的治理思想转化为治理效能,才能保证国家治理体系和治理能力现代化稳步向前。

  优化政府事权财权划分,花自己的钱办好自己的事 

  四中全会《决定》提出,优化政府间事权和财权划分,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。将原来的“财政事权与支出责任划分改革”改为“政府事权与支出责任划分改革”,两字之差,内涵丰富,充分表明了中央推进政府间权责划分改革的决心。

  划分财政事权和支出责任,目的是把各自该干什么事、钱该谁出的规矩立好,有一个清晰合理的划分。按照中央统一步调,今年4月,重庆出台了引领性的总方案和承上启下的基本公共服务领域方案,接下来将出台基本公共服务分领域的方案,包括义务教育、基本就业、基本养老、基本生活救助等8个方面18项共同事权,医疗卫生领域的改革方案已经在8月份出台,其余各领域的改革正在稳步推进当中。

  重庆将按既定的改革目标、要求和原则,加快方案落地生效,抓紧核定医疗卫生、社会保障等基本公共服务事项的补助基数、分担比例;细化义务教育、学生资助、基本就业、基本养老、基本医疗、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等基本公共服务事项财政保障标准。同时,积极跟进中央改革进程,加快推进教育、社会保障、环境保护等具体领域子方案的制定,促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。

  合理配置公共财政资源,力推“一圈两群”协调发展 

  “一圈两群”协调发展,是推动新时代重庆高质量发展的战略谋划。这一战略能不能得到全面的落地,财政体制机制和政策体系的供给,既是重要的变量之一,也是重要的增量之一。

  目前,重庆市按主城、渝西、渝东北渝东南三个板块分别实施不同的财政体制,总体是适应区域特点的。各地区经过长期不懈的努力,区域发展出现系列积极变化、取得系列成就,促进了区域经济的普遍发展、区域间发展差距在逐步缩小。但是,对照“一圈两群”的战略设想,既定财政政策难以支撑战略意图的实现,需要从更宽广的视野着力破解不平衡、加强区域间合作,推动区域发展更加均衡、更高层次。

  市财政着眼于公平与效率、稳定与发展、集中与分散,突出有效性、差异化、精准度,积极研究发挥区域比较优势的财政政策,鼓励“一圈两群”根据各自条件走合理分工、优化发展路子,形成优势互补发展、高质量发展、协调发展的区域经济布局。

  具体方向是:对主城都市圈,着力于在保持总体格局稳定的前提下,着眼于加快五个融合发展和促进成渝城市群一体化,从交通、产业、公共服务三个方面逐步予以分类完善优化。对“两群”地区,目前已给予了最优体制待遇,地方级税收和土地收入全部作为区县本级收入,市级最高按80%的比例分担基本公共服务支出责任,今后还将继续支持做大财力“盘子”,继续放权各区县统筹各类资金,用于保护生态,推进三峡库区、民族地区、贫困地区发展。

  始终以人民为中心,将改善民生作为财政“优先项” 

  “人民”二字,在《决定》中出现频率很高,无论是坚持和完善党的领导制度体系,还是坚持和完善人民当家作主制度体系,或是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,以人民为中心像一条纽带贯穿其中,彰显着我们党的根本政治立场。

  人民群众是衣食父母,必须用儿女孝顺父母的感情,时时刻刻惦记民生,尽最大努力持续保障和改善民生。一直以来,改善民生始终是财政“优先项”,聚焦基本公共服务均等化,每年财政支出大约80%都用在了这上面。今后将在投入上下功夫,既尽力而为、又量力而行地做好普惠性、基础性、兜底性民生,让群众的获得感、幸福感、安全感有更多政策的保障、更高水平的保障。

  从财政的视角,保障和改善民生,核心在于公共财政资源配置必须突出共享,不能因领域不同、区域不同、项目不同而厚此薄彼,守住底线、保住基本,在各项政策措施和财政承担能力之间取得平衡,才是可持续的民生价值理念和发展智慧。

  当前,执行落实积极的财政政策,贯彻实施大规模的“减税降费”政策,财政收支矛盾较为突出。我们坚持政府过“紧日子”,让人民过上“好日子”。最近重庆推出三项机制:一项是区县财政可承受能力评估机制,把评估结果作为出台支出政策的依据。另一项是支出政策监控机制,规范过高承诺、过度保障的政策。再一项是基本民生托底机制,对困难区县通过基本财力奖补等办法托底,并审核监督其基本民生预算和执行。这三项机制,共同作用于基本公共服务的全民覆盖、普惠共享、标准统一和城乡一体。

  无止境的优化营商环境,激发更有活力的重庆经济 

  如果说基础设施是企业发展的硬环境,那么政府的服务就是企业发展的软环境。政府采购是不是公平、纳税人报税是否方便快捷低成本,都属于营商环境。好的营商环境是生产力,制度性和体制性的软环境优化,能让市场主体更加活跃、带动就业,能更加有效发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,能够让国家治理更高效。

  最近,财政部在重庆召开世界银行评估优化营商环境改革经验推广会,对重庆营商环境的优化是一个很好的契机。

  近些年,改善营商环境被市委、市政府当作大事要事来抓,聚焦市场主体关切采取了一系列行动,出台了大量优化营商环境的政策措施。但与国际先进水平的差距还比较大,仍有较大的提升空间。因此,营商环境特别是世行评估标准下的营商环境改革经验在重庆推广恰逢其时。

  营商环境,“优”无止境。就财政而言,我们将全面贯彻国家《优化营商环境条例》,以企业需求为导向,以问题为导向,会同有关方面在制度设计上加强对接,解决妨碍营商环境优化的痛点堵点难点,全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。 (作者系重庆市财政局党组书记、局长)

0
相关推荐 >

中国财经报微信

×

国家PPP微信

×