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青海省财政厅厅长侯碧波:关于真正过紧日子的思考

作者:侯碧波 来源:中国财经报 发布时间:2020-10-28

  去年全国两会期间,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调:“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子,这是我们党的宗旨和性质所决定的。”今年国务院政府工作报告明确提出“各级政府必须真正过紧日子”,并带头按负增长安排中央本级支出,其中对非急需非刚性支出压减50%以上,为我们真正过紧日子立了标杆。全省各级财政部门、预算单位必须进一步聚焦“紧”这个关键,深化思想认识,细化工作措施,强化责任落实,齐心协力过紧日子,保障全省各族群众过好日子。

  准确把握“紧”的内涵 

  首先,要从历史维度准确把握“紧”的内涵。当前所说的“紧”,是随着我国经济转向高质量发展阶段而逐渐出现的,与此前经济高速增长阶段的财政经济形势相比确实较“紧”,但从更长远来看,只要我们继承和弘扬好厉行勤俭节约的优良传统和作风,坚持勤俭办一切事业,就一定能真正过好紧日子。

  其次,要从结构维度准确把握“紧”的内涵。“紧”的实质是反映了供与需、量与质的关系。当前,全省总财力已超过2000亿元,人均水平居全国前列,扣除“三保”、债务还本付息等刚性支出后可用于支持经济社会发展的财力规模近千亿元,州县级“三保”支出也仅占州县可用财力的70%左右,财力总量是够的、供给是足的。“紧”的成因主要在于需求不够合理、质量有待提升,如一些地方和部门在大量资金“趴”在账上直至年底被“清零”的同时仍不切实际地提出各种资金需求,不同程度地存在支出进度缓慢、管理松散懈怠、使用低效无效甚至挤占、挪用、骗取等问题,这些恰是各级财政部门和预算单位在力所能及的范围内,通过共同自我革命、向内挖潜能够有效解决的。

  最后,要从观念维度准确把握“紧”的内涵。各级财政部门、预算单位应该多算人民群众利益的“大账”、党和政府事业的“长远账”,内化于心、外化于行,以本地区本部门“紧”的行动促广大人民群众“好”的生活。

  全面完善“紧”的措施 

  财政部门为党和政府管理“钱袋子”,必须在“大力提质增效”“更加积极有为”上狠下功夫,将党和政府关于真正过紧日子的新部署、新要求转化为一项项具体措施和实际行动,推动落实落地。

  一是要从源头“紧”起。要注重建制度立标准。根据中央及省委、省政府确定的经济社会发展目标任务,逐一制定目录清单,按照分类施策原则,采取“增”“保”“减”“禁”等举措,完善能增能减、有保有压的分配机制;同时,加快推进支出标准体系特别是项目支出标准建设,分门别类地研究提炼和制定标准,强化标准的约束作用。要统筹财政项目库建设和事前绩效评估。把绩效目标作为入库的普遍性前置条件,把事前绩效评估结果作为新出台重大政策对应项目入库的特殊性必备条件,细化完善对拟入库项目的审核标准、程序、机制等,做实审核工作,以规范控投入、促节约、提绩效。要落实零基预算理念和工作量预算法。切实增强财政部门统筹安排预算、统一分配资金的意识和能力,以零为基点来谋划、部署和推进预算编制工作;同时,重视以往年度预算执行、结余结转等情况,将其作为分析和衡量预算单位工作能力、工作量的参照,据此把握好资金安排的规模、节奏等。要强化资金配置与绩效评价的良性循环。按照全面实施绩效管理的要求,加快推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高绩效评价质量,根据评价结果奖优罚劣。

  二是要从执行“紧”起。一方面,要严控调整调剂。各级财政部门对申请调整调剂的事项,该否定的坚决否定,该通报的严厉通报,必须调整调剂的坚持围绕事项类别、支出标准、入库审核、绩效评估等严格审核把关,同时,建立健全调整调剂与当年绩效评价、来年预算编制挂钩机制。另一方面,要强化监测调度。对年初预算已细化到位却迟迟不申请下达甚至要求暂缓下达的,主动过问、分析缘由,向预算单位申明预算刚性约束纪律,协商督促尽快执行并形成实际支出,无法执行的要按程序予以收回;对有压减幅度规定的非重点支出特别是“三公”经费等序时相对均衡的一般性支出,按月或季进行支出进度监测分析,及时提醒、通报、约谈序时进度不符合压减要求的预算单位,必要时主动介入,采取措施予以调度或限制。

  三是从监督“紧”起。要强化联动协同。综合运用信息联网、联席会议、情况通报、文件抄报等方式,加强与人大、纪检监察、审计等监督部门的沟通协调,推动信息共享、工作协同、结果互认,提升财政监督的严肃性和权威性。要强化惩戒功能。健全并落实好监督发现问题整改跟踪督办、与预算编制相挂钩等机制,加大违规行为处罚力度,违纪违法问题线索及时移交纪检监察部门进行党纪政纪处理或移送司法机关进行司法处理。要强化舆论监督。大力推进预决算信息公开规范化、常态化、制度化,保障人民群众的知情权、监督权,提高公众的参与度,健全社会关切问题处理、反馈机制。

  严格履行“紧”的责任 

  一方面,要把紧日子过实。各预算单位要实事求是地预测和编报各项上级转移支付资金、非税收入、非财政拨款收入等,不搞虚报、瞒报、漏报,主动清理缴回存量资金、长期闲置未发挥效益的政府投资基金财政出资部分,配合财政部门加大各类资金统筹力度。要实打实地执行各类非急需、非刚性、非重点支出压减幅度和要求,严格按规定使用好各项惠企利民资金,不搞挤占挪用;严格遵守预算调整调剂规定和程序,不擅自变更,切实把真正过紧日子的要求落到实处。

  另一方面,要把紧日子过细。要坚持精准细致干事业。细化项目前期谋划、论证等工作,充实项目信息,加强项目库建设,规范入库项目管理;细化资金具体分配、使用、管理的内部制度机制,预防跑冒滴漏;细化工作流程规程,积极适应预算管理一体化系统,加快工作节奏,通过工作效能的提高促进资金效益的提升。要坚持精打细算过日子。坚持勤俭办一切事业,简朴工作,力争花最少的钱、办更多的事。

  同时,要把紧日子过新。要创新工作思路。破除只有增加预算安排才能加强保障、推动发展的思维定式,着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系,扎实推进职能转变、简政放权,更加注重通过优化流程、简化程序、调整政策、完善服务、维护公平、提升效率等营造良好的发展环境。要创新投入方式。结合本行业本领域实际,按照同等投入甚至更少投入下最大限度发挥财政资金引导、撬动作用的原则,依法合规探索后补助、以奖代补等投入方式,提高投入的科学性、精准度、实效力,实现党和政府过紧日子游刃有余和人民群众过好日子有滋有味的双赢。

  (作者系青海省财政厅党组书记、厅长)

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