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云南省财政厅党组书记、厅长张岩松:深化财政制度改革 激发高质量发展动力

作者:张岩松 来源:中国财经报 发布时间:2021-12-13

  近年来,云南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的重大决策部署,制定印发《关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》,明确“十四五”时期省以下财政收入分配关系,完善“激励与保障并重、更加注重激励”的省以下财政体制,深化预算管理制度改革,加强和规范预算管理,严格风险防范责任措施和财经纪律。这对于建立现代财政制度,增强内生发展动力,推动高质量发展具有重要意义。

  体现“大干大支持”完善省以下财政体制 

  党的十九大和十九届五中全会对建立完善财政体制、充分调动各级政府积极性提出了明确要求。云南省委、省政府结合省情财情特点,大力深化财政体制改革,积极完善省以下财政体制,并取得积极成效。

  云南省委、省政府于2018年制定出台《云南省财政税收增收留用及以奖代补暂行办法》,在全省实行省级分享税收增收留用奖补制度。经过3年实践,取得了积极成效。以2017年为基数,2018—2020年,省级分享超基数增量部分昆明市、玉溪市留用60%,其余14个州市和3个财政省直管县100%留用。按照“增收有奖、多收多奖、以奖促增”原则,对州(市)、县(市、区)、乡(镇)三级税收超增收入按5%—10%的比例实施挂钩奖补,层层传导积极性,激发县乡财源培植和增收潜力。2018—2020年,省级共兑现各地税收增收留用及以奖代补资金110.1亿元,弥补了县(市、区)级财力,缓解了财政平衡压力,进一步提高了县(市、区)级财政挖潜增收的主动性和积极性,增强了县(市、区)级财政的基本保障能力。

  近日,云南省委、省政府研究制定印发《完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》,决定自2021年起实行新的省以下财政体制,通过严格规范省级分享税收收入增量管理、以2020年税收为基数,将省级分享税收增量全部留给州(市)、县(市、区),体现了“大干大支持”的明确导向,旨在进一步激发各州(市)、各县(市、区)推进高质量发展的内生动力。

  引入奖惩机制建立推动高质量发展转移支付制度 

  围绕云南省委、省政府对高质量发展的目标要求,激励高质量经济发展和财源培植,进一步优化转移支付方式和结构,全面运用高质量发展综合绩效评价结果,整合资源建立高质量发展转移支付奖补制度。“十四五”时期,按年度实施差别化的高质量发展奖补政策,将16个州(市)、129个县(市、区)纳入奖补范围,每年选取70%的州(市)、县(市、区)进行奖补。其中,对前5名的州(市),前30名的县(市、区)进行重奖,从制度层面激励各级政府全力抢抓机遇期,加强财源建设培植,逐步扭转长期高度依赖上级转移支付的局面。

  建立审计结果和转移支付分配挂钩机制,对财政预算管理、绩效管理及财政供养人员管控、财政往来款、临聘人员管理、乡镇财政管理等成效突出的地区给予奖补。对屡审屡犯、审计整改不彻底的地区扣减奖补资金。强化对政府债务风险、“三保”落实、财政库款资金管理等情况的监督考评,实施转移支付奖惩措施。从机制层面改变“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的思维定式,树立“多干多支持、少干少支持、不干不支持,干好多奖励、干坏就惩罚”的鲜明导向。

  强化统筹优化支出确保重大战略部署财力保障 

  加强财政收入统筹管理,增强财政保障能力。依法依规、科学合理做好五方面之间的统筹管理:一是一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算;二是各级财政资源;三是财政预算资金与地方政府专项债券资金;四是年度间各项财政资源资金;五是政府性资源和部门、单位收入。此外,还要盘活各类存量资源,强化政策集成和资金协调,增强财政保障能力。

  加强与税务等收入组织部门的沟通协调,落实重点工作联动机制,及时共享组织收入信息,形成组织收入工作合力,确保应收尽收、应缴尽缴。

  总之,应把握好“十四五”期间高质量发展的重大机遇期,依法依规、充分用好用足用活各项政策,全力推进中央和省委、省政府重大战略的贯彻落实。

  优化财政支出结构,突出财政保障重点。合理安排支出预算规模,全面深化零基预算改革,打破支出固化僵化、预算只增不减的局面。大力优化财政支出结构,坚持量入为出原则,落实党政机关过紧日子要求,严控一般性支出,加大对就业、教育、社保、医疗卫生、基本住房等领域的投入力度,进一步补齐短板弱项,兜实兜牢基层“三保”底线,有力促进基本公共服务均等化。聚焦构建新发展格局持续发力,大力支持科技自立自强,推动深入实施创新驱动战略、人才强省战略等。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接,促进城乡融合发展,推进强边固防建设。

  增强治理服务能力提高财政政策效能和资金使用效益 

  坚持问题导向,全面认识法治财政建设面临的形势。深入查找财政、财务管理的不足和漏洞,分析存在问题的症结和根源,反思履行职责的缺位和失误,以有法必依、执法必严、违法必究的决心和态度,持之以恒推进法治财政建设提质增效。

  增强法治意识,严格贯彻执行财经法规和纪律。将法治思维、法治方式贯穿财政工作全过程。强化职责法定,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加强财政制度“立改废”,完善财政制度体系,强化财政制度执行,正确处理政府和市场、社会的关系,厘清公共财政运行边界,减少政府对市场主体和微观经济活动的直接干预。强化预算法定,坚持在预算法及其实施条例的框架下谋划推动财政工作,硬化预算约束、强化预算刚性、严肃财经纪律,在法治的框架内科学、合理、公平地配置财力资源,做到无预算不支出。强化税收法定,依法征管、依法减免,着力打造统一税制、公平税负、促进公平竞争的税收环境。

  深化预算绩效管理,发挥财政资源效能。坚持把落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署作为预算绩效管理重点,加强财政政策评估评价,增强政策可行性和财政可持续性。聚焦重点领域和重点项目加强预算绩效管理,分类明确转移支付绩效管理重点。分类开展重点财政支出政策绩效核心指标体系建设,加强重点项目运行监控。加强政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理、国有资本资产使用绩效管理。健全以绩效为导向的预算分配体系,完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制,对低效无效资金一律削减或取消安排。

  加大协同力度,全面提升财政监督管理效能。充分发挥党内监督的主导作用,加强财会监督,促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督等协同发力,最大限度发挥财政监督在推动财税改革、规范财政管理、防范财政风险、严肃财经纪律等方面的保障作用,构建高效的资金管理机制。

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