9月18日一大早，许蓓莲刚刚坐在办公桌前，就收到了一条短信：“许主任，你好！你们申请的补助资金已得到批复，请及时办理，祝工作顺利。”发来短信的是刚刚上任一年的“秘书”——金桥镇财政监管网络平台。

许蓓莲是上海市浦东新区金桥镇社会事业发展办公室主任，最近正忙于0—3岁优生优育早教服务工作，经过大量调研论证，最终确定了一家合作幼儿园。这个项目需要经费补助15万元，由于去年没有纳入预算，今年要新追加预算，于是她们按照财政监管网络要求用附件形式在网上进行了申请。没想到该项目批复得这样顺畅，16日报批，18日就批复办结了。她兴奋地说：“这要是在以前，经过镇财政所、分管副镇长、镇长和书记的审批，不用十天半个月根本就别想。财政监管系统可帮了我们的大忙啊！”

规矩大　办事有章可依

令许蓓莲感慨的财政监管网络平台，主要是由预算编制管理、预算拨款执行、账务处理、监督公开等系统构成，它分为预算编制、电子报表、账务管理、票据管理、资金拨付和工资统发等18个功能模块。

2007年6月，作为入选全国文明村镇的金桥镇打响了第一枪。金桥镇48个预算单位全部纳入财政监管系统，以财务内网连通，实现了网上申请、网上审批、网上监督和网上公开。

“让老百姓的钱有效率地流转在老百姓的事情上。”镇党委副书记沈志明总结说，今年以来，该系统受理网上申请事项496个，申请资金1.767亿元，另有1.3亿元的重大项目资金进入资金申请的前置环节；镇领导审批事项453个，通过审批资金1.719亿元，其中177个事项列入“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）重点领域；除系统自动拦截外，有41个申请事项由于不符合规定被退回。

对此，金桥镇纪委书记韩明华有切身的体会。他说，“财政资金管理，大到上千万的建设项目资金，小到数百元的图书馆购书资金给付，在这个监管系统中全部都有操作流程。”

刚开始，镇规建办的工作人员觉得这样办事规矩大，不方便。原来金桥镇计划实施社区事务受理服务中心改扩建项目，经清权确权规定，该项目由镇规建办负责。按照要求，先由规建办到基层调研，听取各级干部和镇人大代表意见，并进行可行性论证，然后按照程序进行项目立项和报批，初步核定预算为1150万元。

规建办作为全镇48个预算单位之一，所有事项必须在网上完成。规建办工作人员在办公室通过登陆财政监管系统，根据项目进程的时间节点，提出“远程支付”申请，系统立即显示受理该项目。由于该项目属“三重一大”项目，自动进入财政预算“重大工程”指标管理系统，然后按照规定实行预算审价，在1150万元预算资金的基础上，审计部门审减资金200万元，最终确定工程资金为950万元。在财政所长和镇领导在线审批后，资金通过“拨款管理系统”划拨至郊区综合发展资金专户。接到系统提示后，规建办制作“开工申请表”，该项目相关信息及要求进入财政系统的监控之中。

最后，规建办的工作人员对这位“秘书”的好感油然而生。同样对其产生好感的还有佳虹居委会书记陈萍：“以前，申请预算资金，先要跑财政所，再要等分管副镇长批，然后还要等镇长审——找齐所有领导起码要花几个星期；现在申请一发出，相关领导就会收到督办短信，限时上网审批，万一过了系统规定的时限，还会有短信催领导——只等几个工作日，我们就能拿到拨款单。”

信息化　权力公开透明

这个监管系统是上海市权力公开透明和“三个更加注重”试点的重要组成部分。

2007年7月，中央纪委正式批准上海“三个更加注重”（胡锦涛总书记作出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设“的重要指示）试点工作方案，广受关注的财政资金监管被列为重点项目之一。其后一年，浦东新区金桥镇、松江区、上海市食品药品监督管理局、上海市劳动和社会保障局以公开透明为目标，陆续搭建起资金监管网络系统。

长期以来，如何加强财政资金使用、监管工作，预防腐败，成为上海浦东人探寻破解的一个重大课题。浦东新区监察委副主任张浩光不无感慨地对记者说，有不少干部犯了错误，主要是经济问题，其重要原因就是干部权力过大，监督不力。“改变这一状况，就要运用现代化的手段将制度公开化。制度在网上操作，没了人为因素，网络强迫你执行，违规就会被拦截。”

财政人也有自己的思考。“这是要革我们自己的命。”说起财政监管系统给整个金桥镇带来的变化，镇经济发展办主任、财政所长张德庆用“内动力”和“自选动作”来形容自己的感受。

他说，金桥镇发展速度惊人，2007年实现税收13.69亿元，今年上半年更达到了11.5亿元，财政资金盘子日益扩大，“早先，我们管理的资金不过6500万元，哪里少了百八十万，我心里还有个数；但去年一年，镇财政性预算资金和动拆迁资金流量达到11.9亿元——要还是靠人工翻报表、作记录，那么就算一下子少了上千万，我也不一定能及时发现！”

“落实权力责任机制，做到程序明晰；规范权力运行机制，做到制度现行。”张浩光强调说，一是推出坚持重大事项集体讨论制度、重大决策会议纪要和原始记录集体签名确认制度；二是编制财政事项运行流程图，从立项后的资金预算审价到项目结算审计，要经历两轮审计关口的“体检”；三是制定财务制度和补偿规定，按照涉及金额大小划分审批权限。

他解释说，比如，预算计划内资金，2万元以下由分管领导审批，2万元—10万元由镇长审批，10万元以上由书记、镇长共同审批；对计划外资金，5万元以下由镇长审批，5万元以上由书记镇长共同审批；在审批时限上，财政、分管领导各为3个工作日，镇长书记各为5个工作日。

“这样一来，财政部门是不是感到有些失落？”

“制度被翻译成网络语言，制度就具有了刚性。在电脑面前，一视同仁，铁面无私！”针对记者的提问，手掌“财权”的张德庆很自信地说，“表面上看，我们手里的权小了，但实际上，现在财政干部分钱压力小了，既可以不受‘人情’干扰，又不容易‘出轨’——可以把更多的精力放在创收上！”

据悉，为了强化财政的监管与创收职能，财政所已被扩充为镇经济发展办，身为财政所所长的张德庆也被委任以镇经济发展办主任一职。

三只眼　看牢财政资金

在浦东新区的市民中心，矗立着两块大型的电子显示屏。记者看到，一些市民正通过公开平台查询动迁房源、为民实事工程等项目资金，以及公开的财政资金运行情况。记者也跟着在触摸屏上操作起来，发现该系统已接入浦东新区权力公开透明专网，可以按照分级公开设置实现在互联网上的社会公开和内部财务运行的数据公开。

“我们非常满意。”在大屏幕上能够查看自己关心的资金用途，一位张姓市民脸上露出了欣慰的笑容。“两会”期间，有人大代表反映，网络很先进，但老同志看不懂，为此，有关部门特将这些网络信息抄写成纸质文本公示在市民中心。

9月11日下午，国家预防腐败局专员梅智超到上海市视察指导工作。他在财政资金监管网络平台上仔细检查了资金监管和资金流向的具体运行细节，在政务公开平台上实地调阅了金桥镇向社会和群众公开的财政运行数据和政务公开内容。

“金桥镇的试点让我们看到了一个地区廉政‘小环境’的价值，在条件成熟的情况下要以点带面，积极稳妥地推广试点经验，从而营造良好的‘大环境’。”梅智超感慨地说，“三个更加注重”需要很多扎实的工作抓手，是做好新时期反腐倡廉工作的重大战略决策。

不久前，有关人员花了整整两天时间，一笔一笔核对去年金桥镇11.9亿元的财政资金流向，结果分毫不差。面对市纪委同志略显惊讶的表情，镇党委书记钟翟伟欣慰地说：“我们每个人头上都有三只‘眼睛’盯着，怎么敢在资金上有差错？”

原来，财政监管系统保留了立项和资金运行的每一个“痕迹”，接受三级立体监督：向上级监督单位和镇主要领导公开全部信息，供监督查询；向分管领导和承办人员公布本部门、本系统内的资金运行情况；通过社区事务受理中心内的电子触摸屏和纸质报表公开栏，向社会公众公开事关民生民本的项目和资金，以及依申请公开和按规定可以公开的资金运行情况。

“由纪监委、财政和审计等三部门联合推行的财政资金监管系统，形成了合力，提高了效率，预防了腐败。”张浩光总结说，网络信息化是手段，其真正发挥威力的是“公开透明”，是接受社会、市民的监督，“只有敢于将财政性资金‘晒’在阳光下，我们才能看牢财政资金，才能比以往走得更快、更踏实！”