今年的预算报告是在全球遭遇金融危机，我国经济面临较大困难的背景下编制的，如何更好地理解这个报告，把握其实质？本报请全国政协委员、财政部财政科研所所长贾康进行了解读。

■记者：请您首先概括一下今年的预算报告有哪些新意。

贾康：今年预算报告的新意体现在三个方面：一是积极服务国家大局，全力贯彻调控方针；二是2008年预算目标完成较好，2009年财政任务艰巨光荣；三是理财机制创新可圈可点，收支情况图示一目了然。

■记者：能否具体谈谈财政政策在服务大局、贯彻国家宏观调控方针上有哪些重要举措？

贾康：2008年至今，国家经历了一系列不同寻常的事件，整个经济运行中，最重大的变化是在原来主动向下寻求“软着陆”的调控过程中，突遇世界金融危机的外部冲击，出现过快下滑局面而有必要实施宏观调控政策的转型。去年秋国务院常务会议后，启动积极财政政策，做出今、明两年“四万亿元投资”的安排。这在今年的预算安排中得到了财力分配的配套落实，收支安排也与促进国民经济平稳较快发展的“一揽子计划”相配套。

在扩大政府公共投资、加强重点建设方面，2009年中央级的投资安排9080亿元，增加了4875亿元；同时，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生，在“三农”和科教文卫、社会保障、就业、医疗等等方面的支出增幅达20％—30%，并严控一般性支出。结构性减税措施将减轻企业、居民负担5000亿元左右，同时，还以补贴等方式提高低收入群体收入和促进消费需求，以多种手段支持科技创新、节能减排和经济结构调整。这些都很好地体现了财政工作服务大局的努力和积极贯彻落实国家宏观调控方针的理财安排。

■记者：2008年是中国经济社会发展极不平凡的一年，对财政来说也是如此。请您评价一下2008年财政预算目标完成的情况。

贾康：2008年在党中央、国务院正确领导下，虽然遇到一系列不利因素的影响，全年的预算目标仍得到较好完成，全年国家财政收入增长19.5%；中央财政赤字为1800亿元，国债余额为53271亿元，两者均控制在全国人大批准的数额之内。

在2008年这个多事之年，确如报告所说，我国财政做到了贯彻政策积极有效，抗灾救灾保障有力，财税改革稳步推进，财政管理不断加强。这样的结果来之不易。

■记者：那么，2009年财政工作面临怎样的挑战？

贾康：展望2009年财政年度，财政运行已明显地进入了一个“过紧日子”的新阶段：财政收入增长速度已急剧降低，财政支出需要则迅猛增高，减收增支压力显著上升，年度赤字规模大幅跳跃为9500亿元，长期建设国债发行规模也将明显扩大，财政收支矛盾将更加突出。

因此，完成2009年的财政任务，与前些年度相比，将困难、艰巨得多，对于加强财政管理、深化财税改革的要求，也必将更趋提高。当然，财政部门是为公共利益服务、为国家和人民理财的，这个年度的艰巨任务，正是财政工作者为全局做出贡献的光荣所在。

■记者：在财政改革与管理方面，我们有望取得哪些收获和进步？

贾康：理财机制创新可圈可点。在我国经济社会转轨这些年的财政收支安排中，必然带有改革时代所要求的创新亮点，2009年度更是如此。报告内容从财政收支管理上对法治化、科学化的强调，到深化财税制度改革着力点的具体安排，以及对财政监督与风险防范的强化，都可圈可点。

特别值得提到的是我国渐进改革中地方公债制度的分步构建，在2009年预算执行中将出现一个新的节点而进入更高阶段：经国务院批准，今年地方将发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。相比1998年那一轮积极财政政策执行期中由中央发债后“转贷”给地方使用的办法，在地方债务举借与管理的透明度、规范性上，这次都有明显提高。今后在总结工作经验的基础上，将有可能向更为规范的形式发展。

■记者：预算报告是国家和全体国民的大账本，为了使之更通俗易懂，您觉得今年预算报告在形式和技术上有何新的变化？

贾康：一个最大的特点是收支情况图示一目了然，这项技术性的创新也值得大书一笔：2009年预算报告中更多使用了图示，包括立柱图和圆盘图（饼图）等，把“钱从哪里来，用到哪里去”的情形和中央、地方间财力转移支付与平衡关系的全貌，交代得清清楚楚。这虽只是一个技术性的处理，却是我国在预算清晰、透明方向值得重视的进步，因为这将使人大代表、政协委员和方方面面，更为便捷、直接地得知预算全景与结构方面基本的、主要的信息，从而更好地贯彻公共财政建设的客观要求——提高预算安排的公开性、透明度，使普通公民也便于监督进而更好地行使其质询权、建议权，促进科学理财、民主理财、依法理财。