经过30年的改革发展，我国已经实现了从生存型阶段向发展型阶段的历史性跨越。但现行的体制机制创新与政策调整还不适应这一历史性变化。同时，2008年爆发的国际金融危机表明，全球经济发展模式也出现重大变化。这不仅对我国短期保增长形成巨大压力，更对我国发展模式提出严峻挑战。

可以说，随着内外环境的变化，“十二五”将是我国全面转型的决定性时期，发展方式转变已经到了紧要关头、已经到了“不进则退”的历史阶段。

着眼于发展方式转型这一历史使命，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林教授在他的新作《《第二次改革——中国未来30年的强国之路》中提出，需要尽快启动“第二次改革”。

“第二次改革“的目标是建设消费大国，主线是发展方式转型，基本思路是推进从生产主导向消费主导的转变。“第二次改革”就其领域而言，不仅涉及到经济领域，也涉及到社会领域和行政管理体制；就其实质而言，不仅涉及到经济发展方式转变，而且也涉及到社会公共需求转型和政府转型；就其目标而言，不仅涉及消费，还涉及创新、公平、绿色。

要实现“第二次改革”，必须以发展方式的转型为主线。主要包括：

消费主导时代的转型与变革。随着我国内部需求结构的变化和外部需求的萎缩将成为中长期趋势，促进消费结构升级和增长是必然选择。这就需要围绕推动消费推进相关方面的重大体制变革。

城市化时代的转型与变革。城市是消费的主要载体，加快城市化进程是构建消费大国的战略性选择。当前，我国城市化进程的滞后成为制约消费的重要因素。未来5~10年正是我国加快推进城市化进程的黄金期，城市化率有望提高10个百分点左右，达到55%~60%。如果这个时期城乡一体化的体制改革和政策调整有重大突破，城市化率有可能提高15个百分点左右，达到60%~65%。

公共产品短缺时代的转型与变革。我国从生存型阶段进入发展型阶段，伴随着从私人产品短缺时代进入公共产品短缺时代。为此，需要加快社会体制的转型与改革，加大基本公共服务投入，使基本公共服务支出年均增长率至少达到5%，未来10年左右投入15万亿元左右。

低碳经济时代的转型与变革。低碳经济涉及发展方式，涉及制度安排。我国主动应对减排挑战、发展低碳经济，需要加快推进资源价格形成机制改革、能源价格形成机制改革和环境产权制度改革。

政府转型时代的转型与变革。可以说，我国发展方式转型的主要挑战是政府转型。这就需要尽快转变“以追求GDP为主要目标、以扩大投资规模为主要任务、以上重化工业项目和热衷批租土地为主要途径、以行政推动和行政干预为主要手段”为特征的政府主导型经济增长方式。