“要不断创新财政管理体制，建立健全激励和约束机制，从而有效缓解县乡财政困难，激活县乡财政的一池‘春水’。”对于如何破解县乡财政困境，湖北省财政厅长王文童有着自己的见解。省直管县：县市领导“偷着乐”

2004年以来，除恩施自治州外，湖北对该省56个县市逐步推行财政省直管，助推县域经济发展。

“新的财政体制带有激励性，提高了县市理财积极性。”王文童如此评价这项改革。他介绍说，实施省直管县（市）财政体制，对缓解县乡财政困难起到了积极作用。规范了省、市、县（市）之间的财政分配关系，完善了省以下分税制财政体制，提高了县乡财政基本保障能力。

对于改革前后的变化，王文童告诉记者，以前调度资金时，县财政局每月先要跟市财政局打电话咨询，待答复后再派人去市财政局开拨款单，持拨款单去市人行办电汇手续。每月来回一趟跑100多公里，需要一天。实行改革后，省财政每月底按时拨付下个月的调度资金，不需打电话，更不需跑路。5年多来，提及这项改革，一些县市领导都会“偷着乐”。以钱养事：提高基层政府公共服务能力

2003年，湖北省出台《关于推进乡镇综合配套改革的意见》，全面推进了以乡镇机构改革和建立农村公益事业“以钱养事”新机制为核心的乡镇综合配套改革工作。

该省对俗称“七站八所”的乡镇事业单位，除农村中小学、卫生院、财经所和按规定设置的延伸派驻机构外，其他站所如农技站、文化站、水利站等都摘牌子、收章子，转制为面向市场的公益性服务组织；事业单位人员退出事业编制管理序列，办理养老保险，由“单位人”变成了“社会人”。

“七站八所”改革后，湖北省将他们所承担的三农服务进行分类打包，向社会公开招标。由“七站八所”改制而来的农村公益服务组织和公益服务人员通过资质认证后，可以参与招投标。中标后，他们向群众提供合同规定的农技、农机、畜牧等服务，年终经政府部门和群众考核认可后，由政府支付服务费用。这种新的模式被称为“以钱养事”新机制。

“‘以钱养事’新机制，提高了基层政府的公共服务能力和水平。”王文童如是说。在财力十分困难的情况下，该省坚持“财力下移，照顾基层”，2005年省财政安排12.6亿元转移支付补助资金帮助全省乡镇事业人员补缴基本养老保险，从2006年起省财政每年安排6亿元资金建立农村公益事业“以钱养事”新机制，有效地推动了农村改革和发展。激励机制：县域经济花正红

“县域经济是我省经济的重要基础，县域经济发展了，全省经济的可持续发展才有保障。财政部门要发挥财政职能，采取各项措施，大力支持县域经济发展。”王文童说。

从2004年起，湖北省财政通过财政收入增长激励性转移支付和省集中增量返还政策，建立激励机制，促进县域经济快速发展，鼓励县（市）做大财政“蛋糕”。

据了解，湖北省对全省76个县（市、区）财政收入增长达到同类平均水平以上的县（市）给予激励性转移支付补助。2004年—2009年累计安排激励性转移支付约15亿元；对全省76个县（市、区）调整和完善分税制财政体制省集中税收增量，2004年—2009年已累计返还约75亿元；从2008年开始，省财政通过调度资金，设立支持县域经济发展专项资金，帮助县乡企业解决融资困难问题。2009年省财政支持县域经济发展专项资金规模已达20亿元，今年将增加至30亿元，有力地支持了县（市）经济发展。

激励机制的建立，充分调动全省各县（市、区）加快发展经济、做大财政“蛋糕”的积极性，促进了该省县乡财政收入的快速增长。据统计，2004年—2008年，湖北省县级地方一般预算收入年均递增21%，县级工商税收年均递增25%，县乡自有财力状况大为好转。重中之重：交出让百姓满意的民生答卷

民生支出已经成为湖北省各级财政支出的“重中之重”。

从2004年起，省财政每年安排农村义务教育政策性转移支付4.7亿元，确保农村义务教育中小学教职工工资的正常发放；省财政每年安排公检法司政法政策性转移支付5.6亿元，建立政法经费保障机制，弥补县级公检法司部门基本运转经费不足，缓解县乡财政压力。

从2005年起，省财政每年安排农村水利基础设施建设转移支付补助5亿元，改善农民生产生活条件，提高粮食生产能力；省财政取消各县（市）承担的粮食风险基金配套3.1亿元，改为全部由省级财政配套落实。2009年，省对县（市、区）规范公务员津贴补贴及义务教育教师绩效工资的转移支付补助达26亿元，有效地缓解了县乡财政压力。