日前，由中国（海南）改革发展研究院与浙江财经学院联合主办的“推进垄断行业体制改革”研讨会在京召开。与会专家认为，我国垄断行业的改革整体滞后，对经济社会发展带来严重的负面影响，这些问题将直接制约我国发展方式的转型。未来5年—10年要推进发展方式转型，难以绕过垄断行业改革，新阶段推进垄断行业改革，必须在大思路上有新的突破。

改革要有新的大思路

与会专家强调，着眼于发展方式转型，新阶段推进垄断行业改革，必须在大思路上有新的突破。

要想推进垄断行业改革，根本的是要提高认识，解放思想，破除错误的认识：认为我们是市场经济，否认垄断行业的存在；认为垄断行业的存在是好的，譬如认为铁路垄断推动了火车提速、促进了铁路设备出口，甚至认为垄断行业进军房地产地可以降低成本；认为“国进民退”好，私营企业能赚钱，为什么国有企业不能赚钱？

有专家指出，垄断行业存在应该是以保障公共利益为目标的，垄断行业改革的基本思路应该明确为收缩到公益事业范围内。国外的国有企业大部分是在公益事业，这些国企不是追求利益最大化，而是追求国民福祉的最大化。如果说国有企业要搞房地产，也应当限制在提供保障性住房和廉租房领域。推进垄断行业改革，不能完全以提高效率为唯一目标，而要真正实现小平同志提出的“三个有利于”，尤其是要有利于提高人民的生活水平。只有确定这个大思路，垄断行业改革才能够迈出很大的步伐。

在垄断行业和国有企业改革上，有专家提出，推进垄断行业改革必须分清租金和利润的关系。一般的市场垄断是通过垄断把产品价格定在均衡价格之上，使一部分消费者剩余变为生产者利润。而我国垄断行业的特殊性最突出的是垄断行业不仅可以把产品价格提高到均衡价格之上，还可以把要素价格压低到均衡价格之下。换言之，我国垄断部门投入低于平均成本，收益高于平均收益，其实质是垄断部门既把消费者剩余拿走了，也把很大一部分公共资源的福利拿走了。尤其是垄断部门把租金变成了垄断部门的利润。初步测算，我国垄断行业和国有企业每年占有1.4万亿元租金，扣除租金之后利润其实并不多。从这个角度来说，有专家认为，应该把垄断行业的租金和利润分开，国家先把土地、资源等租金收走，然后再进行分红。只有分清租金和利润，才能真正实现民有、民享。否则，仅在局部推动改革，仍然有大量问题难以解决。

积极务实地推进垄断行业改革

与会专家认为，着眼于发展方式转型，在确定大思路的前提下，重在积极务实地推进垄断行业改革。

专家认为，危机后工业、特别是制造业领域中的民营资本已经越来越饱和，大量民营资本亟待寻找新的投资场所。但有专家从实地调查的角度反映，由于强大的国进民退趋势，现在民间资本对垄断行业的投资持保留、观望甚至放弃的态度。就民营经济进入垄断行业的路径选择，有专家提出了4条意见：一是向民营企业服务外包；二是向民营企业转让经营权；三是实施包括BOT在内的特许经营；四是鼓励民营企业参股、控股。从现实情况看，可以先从比较容易的服务外包做起，直到最后民营经济参股控股。

推进垄断改革，法律制度是深化垄断行业改革的先导。有专家认为，深化垄断行业改革使市场需要法律制度的支持。在深化垄断行业改革的过程中，应该改变过去“先改革、后立法”的传统方式，制定有前瞻性的法律，用一个系统的法律法规来规定。首先要有一个基本的法律框架，然后分步实施，最后全面推开。也有专家提出，当前我国促进民营经济发展的政策，包括“非公36条”，是好的，但却无法落实，其根源在于难以执行下去。现有状况下中国并没有一个国有经济和民营经济平等竞争的状况，尽管有宪法规定要保护私人财产、私人产权，但并没有具体的法律能够保证这些东西落实。

与会专家认为，垄断行业改革滞后带来的问题，已经严重地影响政府的公信力。着眼于发展方式转型，垄断行业改革关键在于推进政府自身建设与改革。不打破利益束缚，不解决利益捆绑，包括政府利益、部分利益和行业利益捆绑的话，垄断行业改革难以推进。