本报讯  近日，山东省宁津县相衙镇村民耿会生从镇财政所领回了期盼多年的23893元集资款本息。耿会生只是全县10多万受益“乡财县管”偿债机制干部群众的一个代表。

据该县财政局局长商印平介绍，截至2009年底，5年间该县各乡镇不仅没有新增加1分钱的债务，而且归还了包括个人集资款、拖欠工资在内的各项债务4000多万元。

据了解，2004年，全县乡镇的财政总收入只有5177万元，而乡镇财政总支出却高达9651万元，乡镇财政供养人员为10240人，债务余额已达到创纪录的9726万元。

为扭转这一被动局面，自2005年1月份开始，该县强力推行了以“划分收入，分级负责，核定支出，保证重点，控制债务，规范管理”为原则的“乡财县管”体制改革，建立了“四项”机制，即：以乡镇财政所人员划归县财政局管理为主要内容的人员垂直管理机制；以财政收入增长与乡镇公用经费和政绩挂钩为主要内容的增收激励机制；以增人增资由财政、人事实名“双控”，公用经费定额包干，乡镇3000元以上支出纳入全县政府采购为主要内容的支出控制机制；以债务统管、工资统发、社保统办为主要内容的科学理财机制。

针对敏感度较高的乡镇债务问题，该县一是锁定现有债务，对乡镇现有债务进行全面清理。二是规定今后各乡镇不经上级领导批准不得借债，并每年列出减债计划，将减债额作为年终考核的一项内容。三是在锁定债务的同时，对债权进行分类清理、回收，将回收的资金首先用于归还影响社会稳定的债务。四是集中统一设立了乡镇偿债准备金，应对非正常及突发事件。通过采取这几项措施，在实行新财政体制的当年，就偿还涉及社会稳定的债务240多万元。

“乡财县管”体制还带来了群体效应：一是使乡村两级的基本支出得到保障。二是体现了财权与事权相统一的原则，没有为乡镇支出留下硬缺口，并且明确规定对今后国家出台的政策性增资，相应调整乡镇支出基数。三是规避了债务风险。四是根据各乡镇经济发展及潜力状况，规定了不同的增长分成比例，鼓励多收多得，同时为促进均衡入库，将乡镇的办公经费拨付与财政收入进度挂钩。2005年当年，乡镇地方财政收入增收近800万元。而乡镇的公用经费却由改革前的1550万元，降低到779万元。另外通过清查，还清理出在职脱岗人员99人，离退休、遗属、优抚人员92人，年节约开支113.54万元。