随着新农村建设的逐步展开，财政性资金的投入越来越大，如何让资金释放出更大效益？河北省唐山市丰南区探索将村级采购纳入乡镇政府集中采购，在节约资金、发挥资金效益的同时，有效缓解了因村级财务不透明引起的干群矛盾。自2007年开始实施至今，这一模式已渐渐在丰南区深入人心。

水到渠方成

实施村级政府采购，丰南区并非一时兴起，而是各方面考虑成熟之后的决定。

丰南区财政局有关领导告诉记者，从2004年7月1日该区乡镇政府就开始实施集中采购制度，在各乡镇成立了乡镇政府采购领导小组，财政所成立了集中采购中心，设立了招投标场地，并相继制定了有关的规章制度，形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制。

随着新农村建设的逐步展开，财政性资金的投入越来越大，项目建设越来越多，诸如土地租赁、农村沼气池、乡村公路、水利设施、村级卫生室、中小学校舍、环境绿化、道路亮化建设等等，让有限的财力发挥更好的效益，并保持社会和谐、稳定，这是各级政府高度重视的一个问题。

2007年12月丰南区出台意见，将乡镇农村经管站合并到财政所，由财政所统管村级财务，负责村级资金使用的监督管理。有了区里村财乡管的“尚方宝剑”，依据《政府采购法》及该区关于政府采购的相关规定，区财政局大胆探索，将村级采购纳入乡镇政府集中采购管理范围。

取与予

将村级采购纳入政府采购范围，增加采购透明度，事是好事，但要收走村干部的“财权”绝非易事。

“村级采购开始实施以后，多数村里的干部都特别不习惯。过去村里的干部自己装着钱，能随时支付，现在把权力交给了财政所，他们怎么可能习惯？到镇里告我们黑状的人太多了。”提起那段日子，丰南区黄各庄镇财政所副所长安月利记忆犹新。

为了缓解矛盾，调动村干部工作的积极性，丰南区制定了村级考核制度。

“首先根据行政村的大小、人口确定村支书、村主任的工资级别，工作责任大的工资自然也多。年底再根据经济指标、社会治安综合治理、计划生育、土地等各个方面对他们进行考核，表现优秀的有1000元至2000元不等的奖金。”黄各庄镇财政所副所长告诉记者。

有了考核奖励，村干部的积极性被调动起来，政府采购自然也就容易开展。“现在村集体的收入全部交给乡镇财政所，所需办公用品等都由财政所集中供给。我们在55个村设置3个管理区，村里的笔和本都要到就近的管理区去取，一个月一结账。大宗的采购则通过村级资产资源招投标服务中心进行招标、竞标，然后进行统一采购。500元以下的采购找片区负责人，5000元以上的要镇长签字才能通过。”安月利说，“现在矛盾已经得到缓解，关系也和谐很多，有什么事大家都会按照规章制度来办。”

村级实行集中采购制度的实施，得到了乡镇领导和村民的支持与拥护，但种种问题也有待解决。财政局有关领导告诉记者，从村级招标投标的情况看，招标前的手续、招标中的操作程序、招标后的资金支付等还有很多需要进一步完善的地方。因此应尽快把村级采购统一在乡镇政府集中采购的管理范围之内，完善村级项目的招标投标程序和资金支付手续，使之统一、规范，有章可循、有法可依。