《北京市朝阳区2010年政府采购预算》（以下简称《预算目录》）日前对外公布。“区政府购置相机电池15个，预算金额7500元。”翻开《预算目录》，区内65家预算单位2010年度货物、工程、服务的政府采购项目、数量、预算金额一览无余。社会公众包括政府采购供应商都可以拿到编印成册的《预算目录》，还可以登录北京市朝阳区政府采购网查看月度用款计划，包括采购人信息、采购项目、金额、资金来源等。

对于政府采购预算公开，许多业内人士讳莫如深。供应商围标、串标，预算与执行不一致，结余与超支资金如何处理等问题是多数持保留意见人士的顾虑。那么，北京市朝阳区在预算公开之初是否同样面临这些顾虑，他们又是如何解决的呢？通过采访记者了解到，这些问题的解决方案正是彻底公开。

不“晒”预算何来“阳光”

敢于亮出预算，至少表明一种接受社会监督的决心和态度，而要经得起质疑和推敲，则需要预算工作的扎实、科学、精细。

2006年，朝阳区在北京市区县中率先“晒”出了部门预算与政府采购预算。当时也有对公开采购预算后会导致围标、串标的担心，而事实正如一些业内专家所分析的，围标串标的根源是竞争不充分，将部门预算与采购预算项目、金额等全部公开，反而能使竞争更加充分，从而有效杜绝围标、串标。

朝阳区采取的正是这种彻底的公开。

有病治病没病防病

据了解，在公开预算之初朝阳区财政局也并非没有阻力，但是掩盖问题于事无补，与其瞻前顾后，不如接受监督，以端正的态度面对质疑，彻底解决问题。本着这样的决心，采购办采取了一系列的改革措施。

首先，必须保证预算的严肃性与科学性。每年的6月份，朝阳区各预算单位已经着手制定下一预算年度的部门预算与政府采购预算，次年1月份报区人大审批。朝阳区严格依照“预算即法”的理念执行预算审批及预算调整审批。

其次，引入独立第三方审计。在朝阳区，独立的审计公司与会计师事务所在政府采购活动中起着至关重要的作用。重大项目预算都要经过独立第三方专业的评审，逐个项目地挤“水分”。不仅如此，招标结束后政府采购合同价格要再次接受审计，政府采购合同价格以审计价格为准。

最后，政府采购专户采取“一项目一通道”。记者注意到，《预算目录》中的每一个项目前面都有一个多达15位数的项目编号。采购办负责人告诉记者，这就是这个项目的“通行证”。预算内的每一个项目的全部信息都被收录进政府采购专户，金额、数量、品目等，无论哪一个与预算不符专户都不予支付，结余资金财政自动收回。这一流程全部采取电子化，避免人工操作。

“魔盒”没有被打开

在一些地方举步维艰的政府采购预算公开，在朝阳区为何如此顺畅，许多采购人甚至将不属于政府采购的资金都要求走政府采购程序，其原因是预算公开的优越性是显而易见的。

首先是提高了采购效率。采购预算公开后，超预算废标的情况减少了，因预算脱离市场情况导致供应商不响应的情况减少了，大大提高了采购效率。

其次，提高了资金使用效率。由于独立第三方在预算公开前和签订合同时两次把关，已经被挤得干干的预算自然就没有了节支“空间”。采购办负责人表示，节支率低正说明预算做得实。

再其次，避免了围标、串标。预算公开后加大了竞争，反而最大限度地避免了围标、串标，而且更有利于资金的节约。

最后，斩断公开招标以外形式采购。据了解，朝阳区公开招标率几乎达到百分之百。这是因为采购人按预算执行采购计划，时间充裕，市场竞争充分，也就没有了竞争性谈判或单一来源等采购方式的必要。据了解，这也是对干部的一种保护。在朝阳区，政府采购执行情况已被列入领导班子年度综合考核评价体系，由组织部牵头，财政、审计部门共同评定。

朝阳区“晒”出政府采购预算取得的积极成效证明，政府采购预算并非“潘多拉魔盒”，一打开祸患无穷。相反，勇敢地把它放在阳光下，政府采购才会成为“鱼缸”中的鱼，在阳光下健康成长。