“一项建议引出多项补贴政策，十分感谢中央财政对宁夏马铃薯产业的关心与支持。”日前，宁夏回族自治区人大常委会副主任马瑞文在接受记者电话采访时，内心充满了对中央财政的感激与谢意。

2009年3月，在十一届全国人大二次会议期间，宁夏代表团提出的《关于支持宁夏建设马铃薯种薯基地的建议》（第1022号），被全国人大确定为当年8项重点处理建议之一。这一年，财政部作为该建议承办单位之一，部党组给予高度重视，国家农业综合开发办公室等相关司局配合有关部门适时出台了多项扶持政策。宁夏马铃薯产业因此战胜了国际金融危机带来的困难，全区马铃薯种植面积稳定在400万亩，产量超过了400万吨，内外销势头呈现良好态势。

马铃薯产业遭遇两大瓶颈

宁夏是全国马铃薯主产区之一，主要产地集中在中部干旱带和南部山区。该区域属温带大陆性季风气候，每年降水集中在七八九月，与马铃薯的需水规律相吻合，非常适应种植马铃薯，即使在干旱年份，平均亩产也可达1000公斤以上。2008年，宁夏马铃薯种植面积达400万亩，总产鲜薯400万吨，其中外销150万吨，加工转化150万吨，向周边省区及南方供种2万吨以上，山区农民从马铃薯产业中获得的收入占到总收入的30%。马铃薯产业已成为宁夏中部干旱带和南部山区农业发展、农民增收和脱贫致富的支柱产业。

2009年1月，由于受国际金融危机的影响，宁夏马铃薯销售遇到前所未有的困难，直接影响到山区农民收入。对此，党和国家领导人相继作出重要批示，要求国家有关部门帮助解决，并就马铃薯种植结构调整、品种更新换代、产品质量安全等问题提出了新的要求。3月，在十一届全国人大二次会议期间，宁夏代表团提出的《建议》称，由于财力不足、技术落后等原因，宁夏马铃薯品种专用化、脱毒化、种植标准化、贮藏规模化的程度还比较低，更新换代慢，时常遇到销售困难等问题。宁夏代表团希望在2009年-2012年间，用4年时间在宁夏建设优质专用脱毒马铃薯繁育基地，具体建设项目包括马铃薯改良繁育中心改扩建、马铃薯优质种薯繁育基地建设、马铃薯生产机械化示范园区建设、马铃薯储藏能力建设等。他们希望中央财政通过政策和资金扶持，破解马铃薯产业发展中资金不足和技术落后等难题。

中央财政主动介入

按照全国人大常委会办事机构批办意见，财政部列为该建议的协办单位之一。

在财政部内，国家农业综合开发办公室为主办单位，农业司、经建司等作为协办单位。财政部领导对该建议的办理工作高度重视，谢旭人部长、丁学东副部长多次召集有关司局共同研究《建议》中涉及的财政政策问题。2009年6月，财政部、农业部、国家发改委会同全国人大办公厅、全国人大民委组成联合调研组，分赴宁夏进行实地调研，提出了进一步强化马铃薯产业发展的战略谋划、加快完善相关建设规划等具体意见。7月，财政部会同有关部门分类提出马铃薯相关补贴政策及依据。8月，财政部、农业部、发改委等部门组织专家研究论证，结合宁夏的实际，将1022号建议提出的支持内容细化为“一个建设规划，五项补贴（助）政策”。9月，办理该建议的有关单位经过协商，确定了《关于分工落实支持宁夏马铃薯种薯基地建设相关政策措施的工作方案》，落实了工作分工。9月19日，全国人大副委员长陈昌智在银川主持召开办理工作座谈会，听取协办部委办理工作情况和建议，充分研讨了落实具体支持政策需要解决的基础性问题。

八项措施“添花送炭”

在充分调研论证之后，财政部协同相关单位，结合国家现有支持政策，对宁夏马铃薯产业研究提出了8项具体扶持措施。这些措施既“锦上添花”，又“雪中送炭”。

一是通过种子工程建设资金，对马铃薯脱毒核心种苗供应中心、脱毒种薯快繁育中心和种薯质检中心等3类项目建设予以重点倾斜。2009年，中央财政安排385万元资金，支持海原县马铃薯种薯脱毒快繁育项目。2010年，中央财政计划投资1600万元，支持宁夏3个快繁育中心项目，力争在2009年-2013年间，合计安排宁夏马铃薯种薯基地建设中央投资约1亿元。

二是在农业综合开发马铃薯专项资金安排上，重点支持脱毒马铃薯种薯原种基地建设。经财政部批准，从2008年开始，国家农业综合开发办公室每年安排农业部6000万元马铃薯专项资金，用于扶持西部13个重点马铃薯脱毒种薯快繁育基地建设。2008年-2009年，在该专项中安排宁夏3个马铃薯良种繁育项目，共投入中央财政资金800万元。以后年度，中央财政将视农发资金增长情况不断加大对宁夏马铃薯脱毒种薯扩繁基地建设的投入力度。

三是结合农业综合开发中低产田改造项目，加大力度支持马铃薯种薯基地建设。国家农业综合开发办公室同意宁夏农业综合开发办公室在切块安排宁夏的中低产田改造中央财政农发资金中，安排一部分用于马铃薯良种繁育基地建设。2009年，宁夏农业综合开发办公室共安排财政资金2222万元，主要用于脱毒种苗引进和繁育、原原种繁育、原种和一级种基地建设等。该项投入可望逐年增加。

四是通过农产品批发市场专项资金，继续支持马铃薯市场体系建设。近年来，国家启动了对全国骨干农产品批发市场建设的支持项目，重点支持批发市场的信息和质量检测等公共服务设施建设。目前，该项目已先后支持了宁夏3个马铃薯批发市场建设。对于其他市场的信息及质量检测等公共基础设施建设，国家将继续通过该项目予以支持。

五是在马铃薯原种补贴试点资金中，对马铃薯原种繁育和一级种薯繁育给予重点支持。按照《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》（国发【2009】25号）精神，2009年，国家启动了马铃薯原种专项补贴试点工作，中央财政共安排专项资金2亿元，其中安排宁夏2500万元，占总投资的12.5%。根据宁夏自治区的测算，到2012年，此类补贴需中央资金1亿元，平均每年2500万元，目前中央补贴基本能够满足宁夏需求。今后年度，中央财政将继续安排资金支持马铃薯产业发展。

六是通过实施农机具购置补贴政策，支持宁夏购置马铃薯生产农机具。根据宁夏有关部门提出的购置补贴方案，发展马铃薯机械化生产共需中央安排补贴资金1.02亿元，加上在原种、一级种生产中需要安排的农机具补贴资金3400万元，合计需要中央补贴资金1.36亿元，分4年实施，每年需3400万元。2009年，中央财政安排宁夏农机具购置补贴资金1.5亿元，今后还将根据农业产业化发展的需要，继续组织实施该项政策。

七是统筹现有财政补助资金，加大对马铃薯秋覆膜技术推广的支持。目前，中央财政对现代农业生产发展资金、农业技术推广资金和小型农田水利建设补助资金实行切块下达，项目安排权限下放地方，这些资金都可以用于支持包括秋覆膜在内的马铃薯生产。2009年，中央财政安排宁夏上述3项资金2.52亿元。今后，中央财政将结合研究旱作农业技术问题，继续加大支持力度，促进马铃薯产业发展。

八是多方筹资，支持种薯窖和商品薯贮藏窖建设。根据规划，宁夏各类种薯窖合计申请中央投资近1.58亿元，占种薯基地建设中央投资总需求的31.6%。为解决这个问题，财政部会同有关部门提出两个解决建议：一是对现有渠道安排种薯基地建设项目时尽量予以支持，或追加安排已有投资渠道的资金规模予以重点支持。二是建议宁夏继续引导参与种薯基地建设的企业、农民合作组织等多方筹资，逐步完善。

除上述措施之外，近年来，国家还通过旱作节水农业、农产品质检、植保工程等相关项目加大了对宁夏的支持力度。

据宁夏自治区有关部门测算，在中央财政的支持下，宁夏全区马铃薯种植面积将稳定在400万亩，专用品种面积达到80%，年产鲜薯600万吨，每年累计繁育原原种1.5亿粒，原种3万吨，一级种60万吨，每年向周边和南方冬作区提供优质一级种薯30万吨，脱毒化率达到90%，标准化率达到75%，机械化率达到50%，当地农民每年人均增加收入可望达到500元以上。