“知难而进，共克时艰。”在总结去年四川财政发展取得的成绩时，全国人大代表、四川省财政厅厅长黄锦生只用了简短的8个字。这8个字的背后是四川财政在国际金融危机的背景下，面对复杂多变的经济形势和突出的收支矛盾，经受严峻考验，在灾后重建工作和经济社会发展方面取得可喜成效的写照。

“三年重建任务，两年基本完成”

“三年重建任务，两年基本完成。”灾后重建工作牵动着全国人民的心,在黄锦生看来,这一要求的背后更多的是对财政保障能力的考验。

为了平衡筹措资金，四川财政探索建立了执行进度考核机制、资金预付机制、资金调节机制，积极推动灾后重建项目执行。为确保重建资金及早到位，四川财政部门加快了中央重建基金申报和国外优惠贷款提款工作。在这些措施的共同着力下，地震重灾市（州）财政收入率先提速。德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝5个市（州）提前两个月完成全年收入任务，51个重灾县（市、区）一般预算收入平均增长30%。“在灾后重建过程中没有一个地方因为财政资金不落实而影响规划项目的开工建设。”黄锦生说。

事实上，灾区财政收入的提速与四川经济的整体向好是密不可分的。黄锦生告诉记者，为了大力促进经济恢复增长，四川财政加大了政府公共投资力度。去年固定资产投资到位资金中，国家预算内资金达到1088.9亿元，同比增长了3.7倍。此外，积极促进产业发展，集中资金支持园区发展，促进结构调整，鼓励居民消费。去年全省安排产业发展支出超过500亿元，比上年增长50%以上。

与此同时，灵活运用财政政策工具，充分发挥财政资金的放大效应。完善小额担保贷款奖补机制，建立金融机构贷款激励机制，引导金融资金投入就业再就业、中小企业发展和“三农”领域。“这些措施提升了财政政策的效能，发挥了四两拨千斤的作用。”黄锦生说。

落实民生政策“不打折”

“经济发展和保障民生要两手抓。”黄锦生告诉记者，四川财政不仅在促进经济发展方面做到了保障得力，在落实民生政策上也做到了“不打折扣”、“保质保量”。

据了解，2009年实施“八项民生工程”以来，四川省累计拨付各项民生资金800亿元，占年初计划投入的110.1%。这些资金重点投向了公共基础设施建设、社会保障体系建设和提高城乡居民收入水平等方面。

“今年我们将深入实施民生工程，研究细化政策细则，加强政策衔接配套，加快构建公平科学、公开透明的民生政策体系。”黄锦生介绍说，2010年四川财政的民生投入将主要侧重于5个方面：

一是支持教育优先发展。继续完善农村义务教育经费保障机制，认真落实免除城市义务教育学杂费和进城务工农民随迁子女就学政策。支持职业教育发展，认真落实普通本科高校、高等中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，大力推动生源地信用助学贷款，积极支持实施中小学校舍安全工程。

二是完善社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点,完善城乡低保制度，建立保障标准动态调整机制,大力支持廉租住房建设和棚户区改造，加快推进藏区牧民定居行动计划和彝区“三房”改造工程实施。

三是做好就业促进工作。认真落实培训补贴、职业介绍补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等就业促进政策，以促进就业增长。支持大中专毕业生就业，鼓励自谋职业和自主创业。支持职业技能培训和公共就业服务，加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助力度。

四是推进医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，继续提高财政补助水平。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，支持实施基本公共卫生和重大公共卫生项目。完善基层医疗机构补偿机制，健全基层医疗卫生服务体系。

五是支持文化事业和计划生育。支持公共文化服务体系建设，全面推进博物馆、纪念馆免费开放。支持实施广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站等农村公共文化工程,认真落实震后独生子女伤残家庭再生育服务等相关政策。

转变发展方式，促进经济提速

2009年，四川省经济走过了“逐季回升、向好发展”的恢复发展过程，全省GDP比上年增长14.5%，固定资产投资总量达到12020亿元，比上年增长58.1%。从投资构成看，6个重灾市（州）占全省投资的55.8%，对投资增长的贡献率达60%以上。然而，随着灾后重建任务的基本完成，灾区投资对全省经济的拉动效应将逐步减弱。后重建时代的到来必将对财政持续增收带来新的挑战。

“应对这一挑战的关键就是要转变经济增长方式，优化经济发展结构。”黄锦生介绍说，今年，四川省各级财政将切实加大对经济提速提质关键领域的投入力度，更加注重结构调整和自主创新，全面推动技术进步和产业升级。

转变发展方式首先要推动结构调整和产业升级。据了解，四川财政将加大企业技术改造与研发投入，支持重点企业做大做强，加快发展主导产业。省级工业发展资金将重点向新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物制药等新兴产业发展倾斜，培育新的经济增长点。

黄锦生介绍说，此外，要进一步推动科技进步和自主创新。加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益和重大共性关键技术开发。推动节能减排和环境保护,支持重点节能工程建设，推进节能技术改造、淘汰落后产能，实施节能产品惠民工程。

数字链接

●100%

2009年，四川财政将2005年底锁定的“普九”债务全部化解。●2035.7亿元

2009年，四川全省可用财力达到2035.7亿元，增长14.8%。●686.2亿元

去年，四川财政灾后重建支出686.2亿元，增长22.5%。●42.9%

去年，地震重灾市（州）财政收入在全省率先提速，德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝5个市（州）提前两个月完成全年收入任务，地方一般预算收入平均增长42.9%，高于全省平均增幅19.3个百分点。●800亿元

2009年实施“八项民生工程”以来，四川省累计拨付各项民生资金800亿元，占年初计划投入的110.1%。这些资金重点投向了公共基础设施建设、社会保障体系建设和提高城乡居民收入水平等方面。