当“养老保险”这一词条出现在2010年两会网友关注的热词排行榜榜首时，出乎很多人的意料。“人们之所以关注社会保障体制的改革，就是因为这些改革事关衣食住行和看病、养老等切身利益问题，不容半点忽视。编织一张严密的社会保障“安全网”，不但可以切实提高百姓生活质量，解决人们的后顾之忧，还可以刺激消费，为经济增长提供持续动力。”长期关注社保问题的广东省政府参事孔令人代表说。

“尽管2009年改善民生的成绩突出，但一些涉及民生改革的深层次问题依然待解。”孔令人分析指出，最引起百姓关注的民生问题主要有两方面：一是解决看病难问题期待有效推进，二是高房价难遏制和保障房不足问题仍令人忧心。“尤其是高房价的挤出效应，不仅影响了居民的日常生活和消费行为，还成为制约消费的最大阻力，这应成为今年加大社会保障力度改革的重要课题。”

要最大限度地“吸引”广大农民群众消费，就必须进一步完善农村社会保障体系网。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，只有社会保障制度的普遍建立与逐步完善，人们才能在没有生老病死担忧的前提下放心消费、享受消费。

近年来，我国相继实施了家电下乡、汽车下乡等一系列旨在撬动农村消费市场的一系列惠民政策。“有了保障，心里才能更踏实。”说这话的是来自四川农村的王明容代表。去年，她花7000多元买了一辆摩托车和一台洗衣机，得到了政府近千元的补贴。“一说政府有补贴，左邻右舍都买摩托车了。”

“参加新农保，老了可以像城里人一样领退休费，村里人都感到很高兴。”王明容代表说，希望以后能够逐步提高补贴标准。

如何从根本上解决低收入群体的增收难题，如何下好民生工程这盘大棋，如何通过调节收入分配保障民生成为代表关注的焦点。

“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重是解决收入分配问题的根本途径。”安徽省财政厅厅长陈先森代表认为，调整收入分配结构，提高“两个比重”，不仅要调整资本和劳动在初次分配中的关系，而且必须调整政府、企业、居民在国民收入中的分配关系，改革现行的收入分配体制，完善收入分配制度。这些对于弱势群体和低收入阶层而言，才是最大的民生工程。“民生工程同收入制度改革二者相辅相承。我们一直注重主动理财、保障和改善民生、坚持以民生工程带动解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，努力推进公共服务均等化、公共财政民生化和民生工程常态化。”他建议，财政要主动理财，做好收入分配文章，完善再分配机制，积极推进财税体制改革，尽力消除因区域政策、规划不同步、不均衡、不一致造成的区域发展不平衡。

张炳功代表认为，要充分发挥财政和税收对于国民收入再分配的作用，加大调节力度。一方面，要以公平为导向优化调整税制结构和征收方式，例如开征物业税、遗产税，进一步提高个税起征点或改变个税征收方式等。另一方面，要完善促进收入公平的财政支出制度，调整财政支出结构，进一步加大对公共服务供给的投入力度，以及对低收入地区和群体的转移支付力度；同时还要完善社会保障体系，提高社会保障投入，促进扩大保障范围，提高保障标准。