一直以来，遭到广大群众和网友诟病的公务员、事业单位养老金远高于企业退休人员退休金的“双轨制”，在两会期间也引起了代表、委员的热议。

日前，曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁：机关和事业单位将来都要纳入到养老保险缴费的行列。

养老金“双轨制”形成由来已久。上世纪八十年代，随着计划经济体制向市场经济体制转轨，国家要求企业“自主经营、自负盈亏”，企业无法自我负担职工的养老保险。鉴此，从1985年起，各地纷纷开展了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了“双轨制”。

养老金“双轨制”的最大弊病在于其待遇在不同群体之间形成巨大落差。宁波市政协副主席范谊调查了解到，当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元。

如何填平养老金“双轨制”的鸿沟？许多代表委员认为，养老保险是财富再分配的一个内容，而再分配原本是用于校正分配差距过大的救济手段。因此，退休金发放应该一视同仁。首先，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用；其次，应建立区域内统一的退休人员退休金发放标准；此外,退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策，确保退休金足额、按时发放。同时，养老金的发放必须注重低收入群体，尤其是城市中拿着最低工资水平并处于最低生活保障线的职工、农村处于贫困线水平的群体。

其实，国家已注意到养老金“双轨制”的问题，自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平。虽然“养老收入鸿沟”依然存在，但其差距正在逐步缩小。但愿在不久的将来，这种差距能缩小到合理的程度，为社会各个群体、阶层所接受。