全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林呼吁，推进以经济发展方式转变为主线的“第二次改革”。他认为这场改革将决定经济发展方式转变的成功与否，将关系未来30年中国能否可持续发展。

多年研究中国改革问题的迟福林委员，最近出版了一本新书《第二次改革》。在两会上他呼吁最多的也是第二次改革，即以加快经济发展方式转变为主线的第二次改革，包括经济、社会和行政管理等方面的体制改革。

“从改革开放之初开始，中国由计划经济转向市场经济，是第一次转型、第一次改革，目的是打破旧体制对生产力的束缚。加快转变经济发展方式，是第二次转型、第二次改革，就是继续坚持市场化方向，建立一个公平可持续发展的体制机制。”迟福林委员如是说。

以加快城市化进程为重点推进行政区划改革

“要以加快城市化进程为重点推进行政区划改革，使城市化成为拉动国内消费的重要载体。”迟福林表示，“中国处在城市化飞速发展阶段，结构调整和服务业的大幅提高都要靠城市，所以城镇化对中国的发展具有决定性的影响。”

迟福林说，2009年以来，我国相继推出10多个区域发展规划。初步实践证明，依托城市圈或城市群经济推进区域经济社会一体化的难度很大，需要按照城市发展规律打破某些行政体制的束缚：一是从培育区域经济增长极的现实需求和行政层级扁平化的要求出发，可以考虑增设副省级城市；二是将具备条件的县级市改为中等城市，使一批中等城市的辐射和带动作用明显增强；三是考虑到部分城市群组团式发展的需要，支持多种形式的行政一体化探索；四是支持地方因城市经济发展需要撤县改区。

以农民工的安居工程为重点推进城乡一体化进程

“由于城乡分割体制限制，从农村转移出来的农民工无法在城镇安居。”迟福林认为，应以实施农民工在城镇的安居工程为重点，推进城乡一体化进程。

基于此，他提出三点建议：推动实施全国范围内的“农民工安居计划”，要大中小城镇发展并举，在中小城镇率先打破城乡分割的户籍制度，因地制宜地安置农民工；同时，加快房地产相关领域的改革，尽快征收物业税，加大经济适用房和廉租房保障力度；此外，还要加快农村土地流转的改革。

建立中央地方规范的公共职责分工体制

“实现基本公共服务均等化，最重要的是要建立中央地方规范的公共职责保障制度。”迟福林说，“要以强化公共职责为重点，优化行政层级，适当调整行政区划；加快建立以公共服务为主要内容的绩效评估和行政问责制度。”

他提出，要建立中央地方规范的公共职责分工体制，并在城乡基本公共服务均等化方面取得新突破。建立中央地方公共服务分工体制，使各级政府在基本公共服务上的职责能够明晰化、法定化、可问责；在明确各级政府基本公共服务职责的前提下，按照全国统一的基本公共服务均等化标准测算各级政府所需要的财政支出规模，建立政府间财政能力均等化的转移支付制度；推进行政体制与财政体制的联动改革。