财政投资项目代建制管理方式，是政府项目建设的一种新型管理方式，是当前国家提倡推进的投资体制改革模式，是涉及行政管理、法律事务、经济合同管理、施工组织管理等多领域的综合课题，是政府工程投资管理的方向，需要社会的共同关注和积极探索。

目前我国现行代建制管理方式存在的主要问题有以下几个方面：一是建设项目管理体制改革滞后带来的阻碍；二是由于信息不对称造成的效率损失和管理失控；三是“代建制”法律定位不明确、风险转移问题尚未解决；四是代建单位事实上处于弱势地位；五是代建费取费标准不明确阻碍了代建制的发展。

财政投资项目是指那些不为盈利目的,而是为了实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的政府投资项目,比如学校、国防、医疗卫生、公园、环保以及公益设施、慈善事业等方面的投资项目。对财政投资项目实施代建制管理，能够规范政府投资项目建设实施管理行为，增强项目使用单位的责任意识。

从国家层面应采取相应措施，规范代建制发展。比如代建制发展逐渐规范和成熟以后，政府应通过立法和规章的进一步完善，促使代建制度法制化，明确相应的法律地位，将委托代建后的行政责任转移给代建人，尽快理顺由于代建制度出现而产生的风险转移问题，促进其更好更快地发展。

地方政府应实施规范管理

一是成立代建项目投资行政管理部门。由政府牵头组成财政投资代建项目行政主管部门作为代建项目的投资委托人，主管政府投资代建项目的各项管理工作。二是建立代建单位的绩效考核机制。政府投资管理部门按照既定目的和要求,采取一定标准,运用科学方法,对政府投资项目代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定,考核代建单位对项目建设的进度、质量和造价控制的有效程度和实施管理活动的成果大小,并据此对代建单位进行考核和奖罚。三是统一市场准入。对代建企业应该设置一定“门槛”，以保证代建质量。四是严格监督代建项目的招投标制。对代建项目实施规范的招投标制度，对代建企业的选择由管理部门加以监督。五是建立信用记录制。建立代建人的信用记录，有利于政府管理，也有利于建设方的选择。

解决代建制管理中的信息不对称问题

通过公开招标使代建单位的私人信息公开化。全面公开招标选择代建单位，有利于对项目代建过程的有效监管，降低代建项目风险，实现项目代建的完全社会化、市场化，这是代建制改革发展的正确方向。

遏止代建管理中的串谋行为。政府应对代建项目类型、代建工作内容和程序、代建单位条件与选择、相关单位权利责任、代建项目执行、验收与移交、费用标准与支付、代建项目中止、防止腐败等进行规范，加强对代建单位选择过程的监督，加强对委托人、代建人、使用人和有关参建单位的监督，抓好代建项目工程质量、进度和投资的考核，加强项目实施过程的监管，防止个人舞弊和组织舞弊。

采取多种激励机制及风险措施

随着代建制的不断推广、相关问题的解决，代建制将会应用于更多的建设项目中，代建制市场发展将不断完善和成熟。合理的利益分配方案，是激励业主和代建人从集体利益最大化角度选择最优努力水平的重要策略。业主在与代建人签订合同时，应明确收益分配方案，使代建人的收益和工作绩效挂钩，并根据业绩实行奖惩，激发其工作的主动性和积极性，采取多种激励机制和风险措施，标准要随着国家政策方针和市场经济情况进行调整，不断促进代建单位提高自身的管理水平，推动整个行业的更新、发展。

完善的激励机制，可以更好地调动项目管理公司提高管理水平的积极性，对于这些奖惩约定，可以在招投标合同中明确说明，并作为选择代建单位的依据，以便更好地提高工程质量、节约造价、降低风险，增加双方的诚信度。

加强代建单位自身建设和作为

随着业务范围的不断拓展，业主也对代建企业素质提出了更高的要求。代建单位只有有为才能有位，要处理好有地位与有作为的关系，努力提高对政府投资项目的代建水平，在代建过程中，通过自己的服务，给业主创造良好的经济效益和社会效益，巩固自己的市场地位。（作者单位：河北省财政厅）