●湖南省财政把扶持企业改制上市，作为财政部门支持地方金融的一件大事来抓。

●依托政府成立专业化的农业担保公司，组织开展农业信用担保体系建设，建立财政和金融联动支农模式，是解决涉农企业信贷投入不足的有效途径。

财政与金融是确保经济平稳健康发展，调节经济运行方式的两大重要经济杠杆。财政部门如何支持地方金融，既不缺位，又不越位，有所为有所不为？财力并不富足的湖南省财政部门，结合本省经济发展的特点，把握住财政服务地方金融的立足点和切入点，创新金融服务手段，活跃地方金融，走出了一条支持地方金融发展的特色之路。

扶持企业上市扩大融资规模

湖南省财政把扶持企业改制上市，扩大直接融资规模，作为财政部门支持地方金融的一件大事来抓。

2009年上半年，湖南省财政厅与省政府金融办一道向湖南省委提出了加大财政支持企业上市融资的工作建议，随后省政府出台了“鼓励和扶持企业上市的若干政策意见”，就支持企业加快股份制改造步伐、大力培育上市后备资源、完善企业融资的工作机制等提出了明确要求。

为了确保财政支持企业上市工作有序进行，湖南省财政厅会同省政府金融办制定了《湖南省重点上市后备企业资源库管理办法》，将市州筛选推荐的拟列入资源库的重点上市企业名单，提交专家评议。然后，由省企业上市工作领导办公室审查确认105家企业作为重点上市后备企业给予支持，同时，重点上市企业后备企业的名单也向社会公布，实行动态管理。

从2008年开始，在财力十分困难的情况下，湖南省本级财政拿出1000万元，建立扶持企业上市引导资金，2010年增加到3000万元。两年来，共扶持了39家重点上市后备资源库的企业。

虽然上市引导资金给予每个企业支持的数额不大，但财政资金牵引效用已经显现。企业要求上市积极性明显提高，成功上市企业数量也在增加。2008年，在全国股市低迷的情况下，湖南省共有13家企业上报申请上市材料，其中两家企业首发上市，2家通过发审会，首发和过会企业数量位于全国前列。2009年，引导资金重点支持的“爱尔眼科”、“博云新材”、“梦洁家纺”等9家公司成功登陆国内中小板、创业板以及新加坡、香港、加拿大等境外市场，募集资金66.65亿元。这一年是湖南省资本市场发展历史上新增上市公司最多的一年。

组建农业信用担保公司化解农村信贷难

湖南省是农业大省，粮食、生猪等主要农产品在全国占有重要地位，但农产品加工能力不强，比较效益低下，主要原因是资金短缺。随着农业结构调整深入和农业产业化经营的发展，涉农企业贷款难的问题越来越突出。如何发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引更多资金投向农村？“依托政府成立专业化的农业担保公司，组织开展农业信用担保体系建设，建立财政和金融联动支农模式，是解决涉农企业信贷投入不足，促进农业增效、农民增收的有效途径。”湖南省财政厅通过调研，找到了这样一条道路。

2009年3月，湖南省财政厅按照“政府扶持，多方参与”的筹建原则，向各市州财政局和全省农口企业发出明传电报，邀请共同发起成立农业信用担保公司。在很短的时间里，省财政厅联合省内部分市、县、区财政局共同出资3亿元，组建了该省第一家农业信用担保有限公司。截至2009年底，该公司已完成担保项目23个，涉及农产品生产、加工、物流等多个行业，完成担保金融2亿多元，实现营业收入1153万元。

健全农业保险工作机制完善保险规程

作为农业大省，湖南率先开展了农业保险工作，农业防灾防损机制逐步完善。2009年以来，湖南省重点在增加保险品种、健全工作机制、完善保险规程三个方面推进农业保险。

在2008年开展水稻、棉花、油菜等六个险种的基础上，湖南省2009年试点险种增加了森林保险试点，基本上满足了不同地区农民的不同保险需求。

针对农业保险工作中经办公司开展正常业务存在无序竞争和随意性的问题，湖南省财政厅会同省保监局等部门出台了《关于规范农业保险工作费用管理有关问题的通知》，对农业保险相关费用支付标准及支付渠道进行规范，同时要求保险公司签单进村到户，赔付实行“一卡通”，保护投保农户自身权利，方便农户明了保险内容。

湖南省财政厅还制定了《农业保险工作考核办法》，引入农业保险工作竞争激励机制，从宣传发动、服务能力、承保工作、理赔管理等四个方面进行全面考核，促进农业保险经办机构强化内部管理，提高服务质量，完善工作措施，兑现保险条款。

2009年，湖南省农业保险已覆盖全省14个市州123个县（市、区），各项农业参保农户达2453万户次，保费收入12.38亿元，各级财政安排保费补贴9.36亿元，受益农户达207万户次。

帮扶就业制度先行重在落实

湖南帮扶下岗失业人员创业就业的一个重要途径是，推进小额担保贷款财政贴息政策。但是在这项政策执行过程中，也遇到了一些问题，比如：申请贷款限制条件多，经办银行缺乏发放贷款积极性，担保机构担保落实难等。为此，湖南省提出了“制度先行、重在落实”的工作思路。

湖南省财政厅会同劳动保障等相关部门从改进担保方式、简化工作程序、建立奖励机制、确定经办金融机构、明确贷款催收主体、加大担保基金投入等方面入手，出台了一系列规范性文件，明确小额担保贷款的责任主体，扩大发放对象，建立奖励制度，健全担保基金持续补充机制。

2009年，湖南省全面启动“515就业创业扶持计划”，明确推进小额担保贷款工作的目标。力争两年时间，在全省发放50亿元小额担保贷款，扶持10万人自主创业，带动50万个就业岗位，并以长沙、株洲、湘潭、郴州等四个国家创业城市为工作突破口，开展促进就业小额担保贷款工作，为尚未就业的高校毕业生和广大需要帮助的失业人员自主创业提供资金支持和创业指导服务。

2009年，湖南省财政共拨付小额担保贷款财政贴息资金5590万元，安排2008年小额担保贷款奖补省级配套资金156万元。政策实施以来，共发放小额担保贷款10.22亿元，扶持个人自主创业6万人次，带动就业18万多人。