近日，财政部公布了今年一季度全国国有及国有控股企业（简称国有企业）的经济运行情况。今年1-3月，全国国有企业累计实现营业总收入65101.1亿元，同比增长43.2%。国有企业累计实现利润4088.2亿元，同比增长75.8%。从行业来看，石油、石化、汽车等行业利润继续大幅增长；煤炭、交通行业增幅有所提高；钢铁、有色行业和电网企业效益继续提高；发电企业扭亏为盈。国有企业在盎然的春意中迎来了“开门红”。

实际上，国有企业刚刚从“寒冬”中走来。去年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，在国际金融危机的严重冲击下，年初我国经济增速明显放缓，对外贸易大幅下滑，就业压力进一步增大，一些行业和企业生产经营陷入困境。面对复杂困难的经济形势，党中央、国务院决定把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，有效地扭转了经济快速下滑趋势，稳定了投资者和消费者信心，实现了国民经济率先总体回升向好，经济社会发展取得了新的成效。

“各级财政部门高度重视财政企业工作，围绕改革发展稳定大局，不断完善制度办法和政策措施，创新财政支持方式，有力地推动了企业的改革和发展。”财政部企业司司长贾谌说。

让企业安然度过危机

2009年，针对我国经济社会发展困难的局面，各级财政部门始终把推动经济的平稳较快发展放在首位，积极应对国际金融危机对我国企业的冲击。

中小企业是推动国民经济发展、促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济稳定增长、缓解就业压力、推动发展方式转变、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。2009年中央财政安排支持中小企业的资金达到108亿元，用于支持中小企业科技创新和技术进步，支持公共技术服务平台建设，支持设立创业投资引导基金，支持中小企业“走出去”，支持解决中小企业融资难问题。在支持中小企业发展方面，各地财政部门普遍加大了扶持力度。2009年全国各省级财政部门共安排支持中小企业发展的专项资金达282亿元，比上年增长了19%，对中小企业摆脱困境，保持平稳发展，发挥了重要作用。

为落实《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》，扭转因外需减弱而导致我国出口急剧下滑的不利局面，中央财政在进一步调整出口退税政策的基础上，通过支持企业开拓新兴市场、调整出口结构、建设境外营销网络、扩大农产品出口、应对贸易摩擦、促进地区之间外经贸协调发展。同时，为促进国际收支平衡，缓解贸易摩擦，满足国内需求，支持先进技术、先进设备和重要原材料进口。积极支持苏州、南京、大连等8个示范城市服务外包产业发展，全年新增培训人员15万人，新录用人员7万多人。

着力稳定企业运行，确保国民经济的平稳发展，重视解决部分企业生产经营中遇到的特殊困难。受国际金融危机和其他多种因素的影响，2008年下半年以来，我国部分民航企业和重点发电企业发生了严重的财务困难。为帮助这些企业渡过难关，中央财政通过国有资本经营预算向国航、东航、南航等12家中央企业注入国家资本金，对五大发电企业贷款实行财政贴息，有效缓解了这些企业的财务困难，保证了生产经营的平稳运行。

此外，针对国际金融危机的严重冲击、企业生产经营困难、财务风险增大的严峻局面，去年4月，财政部下发了《关于当前应对金融危机加强企业财务管理的若干意见》，从企业并购重组、金融衍生品投资、对外担保、现金流管理、财务战略等12个方面，对企业提出了明确的指导性意见和要求，为防止企业出现大的财务风险起到了预警作用。

各地财政部门也在落实中央一系列政策措施的基础上，针对本地区情况，制定出台了一些具有地区特点的措施和办法，包括增加投资补助、财政贴息、减免行政事业性收费、缓交社保费用等，用来稳定和支持企业的发展。

危机带来了重大机遇

在贾谌看来，国际金融危机对我国经济的冲击，实质上是对不合理的经济发展方式的冲击。金融危机为我国经济发展方式转变带来了巨大的倒逼压力，但也提供了新的重大机遇。因此，要以支持自主创新和节能减排为支撑，着力推进经济发展方式转变。

自2008年以来，中央财政在国有资本经营预算中设立了重大技术创新专项资金，支持了我国重点行业55家中央企业112个重大科技创新项目，以及57个设在企业的重点实验室或研发中心的建设。各地财政部门也积极出台政策措施，推动传统产业升级改造，发展高新技术产业和现代服务业，取得了明显成效。

在推动企业节能减排方面，自2008年以来，中央财政在国资预算中专门设立了节能减排专项资金，对火电企业燃煤脱硫、钢铁企业锅炉改造、余热余压利用，以及电力、钢铁、石油石化、煤炭、有色、建材等中央企业循环经济项目给予了支持。

为促进企业可持续发展，中央财政制定出台了淘汰落后生产设备设施的财务管理办法，以推进产能过剩行业的结构调整。同时，规范了关闭高能耗、高污染企业报废和封存落后设备的财务管理办法，明确了职工安置和债权保障等管理要求。并积极研究建立资源型企业可持续发展准备金制度，以解决企业资源补偿、生态环境恢复治理、衰退期转产等财务问题。

贾谌告诉记者，我国已经进入只有结构调整才能促进持续发展的关键时期，因此，要坚持兼并重组与调整产业布局相结合、发展先进和淘汰落后相结合，加大财税政策扶持力度。

2002年，为了打破垄断，促进电力资源优化配置，国务院决定启动电力体制改革。根据部门职责分工，财政部积极参与了此项重大改革，研究拟订了改革重组涉及的一些重大财务政策，明确了企业资产划分办法和财务管理要求，明确了预留发电资产变现收入管理办法，明确了水电施工企业离退休职工养老金解决办法，妥善解决了电力企业职工投资电力企业等历史遗留问题，为电力体制改革的顺利实施创造了条件。

根据国务院深化电信体制改革的决定，中央财政积极参与四大电信企业的重组。改革优化了电信资源的配置，改善了有关电信企业的财务状况，构建了有利于平等竞争的新的市场竞争主体。

继续做好企业关闭破产工作。2009年，在各级财政部门的共同努力下，完成了54户中央及中央下放地方企业关闭破产工作，安置职工13万人。此外，为推动地方政府关闭“五小”工作，中央财政继续加大支持力度，支持整顿关闭小煤矿，淘汰落后产能，保障煤矿生产安全。目前已对25个省区市的1267个小煤矿的关闭工作给予了支持。

为推动资本市场改革，2009年，财政部会同有关部门制定了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》。在相关部门的共同努力下，境内证券市场国有股转持这一重大改革进程得以顺利推进。目前已初步核定，追溯转持国有股约84亿股，发行市值约640亿元，涉及131家上市公司826家国有股东。

贾谌表示，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划奠定良好基础的关键一年。因此，做好财政企业工作要以保持经济平稳较快发展为中心，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重支持结构调整、节能减排和重大科技创新，更加注重支持中小企业发展，更加注重保障民生，使财政企业政策的针对性和有效性得到更大提高。