18天，北京对口援建的第一个民生工程——什邡市社会福利救助中心一期工程竣工，创造了对口援建史的一个奇迹。

78天，43.71公里的广青公路一期建成通车，一条在阳光下泛着幽蓝光芒的崭新大道闪耀川西，将什邡到成都的路程由90分钟缩短为40分钟。

180天，蓥华镇统迁安置房小区完工，地震废墟上建起了灾区人民幸福的新家园。

8个月，什邡北京小学的孩子们告别板房学校，在设施一流、宽敞明亮的教室开始了崭新的学期。

21个月，按照北京三甲医院标准设计的什邡市人民医院即将交付使用，当地民众将享受到高标准的医疗设施。

……

在“三年重建任务两年完成”的目标下，在保证施工质量的前提下，一座座现代化的学校、医院、文化站、福利院、安居房拔地而起，犹如一颗颗璀璨的珍珠，而广青路、沿江路、环城路等一条条宽阔平坦的大道穿越其中，宛似七彩缎带，环绕着什邡新城。

是谁为伤痛中的什邡百姓串起珍珠、舞起缎带？是谁让数百亿的重建资金一步步化为什邡的绚丽重生？是谁让遭受重创的什邡焕发出勃勃生机？

在人们赞扬和惊叹“北京速度、首都标准”的背后，是数千名援建者的攻坚克难和无私奉献。对于北京、什邡两地的财政人而言，除了心中同样充盈着让每个重建项目真正惠及什邡百姓的民生情怀外，他们都把恢复重建看作一场保项目进度、保资金安全、保持续发展的决胜仗。

不能因资金拨付影响工程进度

根据中央部署，北京市承担对口支援什邡市恢复重建任务。从接到援建任务的那一刻起，北京财政人的援助行动就无私地倾注到了什邡这片土地上。

北京市对口支援什邡灾后恢复重建三年总盘子不低于70亿元，包括1%的年财政收入和社会捐助资金。由北京市财政局牵头，局长杨晓超任主任的市对口支援地震灾区指挥部资金办公室，是筹措有方、保障有力的财力后盾。

在灾区一线，同样闪动着北京财政人忙碌的身影。顺着什邡市崭新的“一纵六横”城区道路，记者在北京市对口支援地震灾区指挥部前线分指挥部（以下简称北京前指）见到了两位来自北京市财政局的援建干部。

谈到在北京前指的工作，财务审计部部长周光辉坦言“压力大、紧迫感强”。压力和紧迫感来源于时间紧、任务重、要求高：重建资金来源渠道多，带来的资金申请工作量大；援建工程进度快，要求资金拨付必须快；援建项目优化设计，带来资金预算变化大；援建项目集中建设，资金监管难度大。

对此，赴什邡近两年的“老援建”韩喜军感触更深：“有时候资金预算是一天一稿。心依旧，情依旧，只不过是从头再来。”说起财务部门需要配合项目的调整优化重新制定预算，韩喜军还不忘幽自己一默。

北京前指的财务审计工作千头万绪，对工作人员的素质要求很高：既要熟悉资金管理，又要熟悉项目；既要和北京市、北京前指各个部门协调，又要和社会捐赠单位、什邡市打好配合。“尽管有这样那样的困难，但我们肩负着首都人民的重托，要确保每一笔援建资金切实发挥应有的作用，为什邡百姓留下一笔实实在在的财富。”周光辉表示。

王罡和王栋两名年轻的挂职干部，来自北京市财政局，什邡人都亲切地称他们为“罡局”和“栋局”。“京什财政人共克时艰，共同担当，确保灾后重建顺畅运行，为什邡的父老乡亲多出一份力。”王罡如是说。

既要保证资金快速拨付，又要确保资金使用安全，同样使什邡财政人感受到了压力。

“虽尽心尽力，却心有余而力不足。”回想起重建初期的财政工作，什邡市财政局局长张肇梧如此感慨。

的确，在灾后恢复重建初期，项目铺天盖地地实施，资金如潮水般涌来，震后财政的工作量是震前的十几倍，但人手却没有增加，什邡对项目和资金的管理有些措手不及。重建初期资金主要实行财政直接支付。这种方式满足了应急之需，但也暴露了一些问题。

据了解，什邡市灾后恢复重建中期调整项目约1000个，涉及资金近300亿元，按每个项目至少需拨付资金近30次计算，共需拨付资金至少3万余次。按财政局目前总人数56人计算，平均每人要管理18个项目、5.35亿元资金，拨付资金535笔。

作为援建资金综合管理部门的财政成了全市的“出纳”，绝大部分精力陷入了纷繁复杂、具体琐碎的资金拨付等事务性工作中，在一定程度上制约了资金拨付效率，并在无形中削弱了财政监督的职责。

“那个时候，我每天的工作没有别的，就是签字。”张肇梧意识到，长此以往，不仅无法保证项目资金及时跟进，影响项目施工正常进行，也会影响到资金的安全与精准投放。通过周密的调查研究和审慎的摸索思考，结合新形势新变化新要求，什邡市财政局很快对扩大内需和灾后恢复重建项目资金管理做了适当调整。

调整后的资金管理模式注重发挥项目主管单位的作用，将作为综合部门的财政工作重心转移到预算管理上，支出执行重心回归到项目主管单位，并纳入国库集中支付框架内，适当增加了授权支付的比重，提高了资金拨付效率。同时，在金财系统大平台基础之上，对资金管理在流程、环节和手续上做了进一步规范，加强了资金的监督管理。

“效果是显而易见的。”张肇梧表示，新的管理模式在一定程度上减轻了财政在资金拨付上的压力，缓解了一些矛盾，提高了拨付效率，进一步理顺了资金管理关系。

每一分钱都要花得清楚明白

财政部部长谢旭人视察四川地震灾区时指出：“灾区各级财政部门要对恢复重建资金实施精细化管理，要向全国人民交一本明白账。”按照这一要求，北京、什邡财政从体制机制上强化恢复重建资金监管，确保管好、用好每一分钱，让政府放心、让捐赠者放心、让什邡百姓满意。

按照《北京市对口支援地震灾区捐建资金和物资监督暂行办法》，根据援建资金用途的不同，“硬件”项目资金和“软件”项目资金的监督管理和使用分别由前线分指挥部和负责援建项目牵头的主管部门负责，分账核算，专款专用，定期将资金的使用情况报北京市财政局备案。另外，项目和资金管理部门要按照有关规定，及时发布相关信息，接受社会监督。在北京前指，还有4名北京市审计局和市监察局的干部在财务审计部任职，对援建项目的建设和援建资金的使用进行审计、监察。

除了从机制体制上加强资金监管外，北京在项目布局、建筑设计上注重节地、节能和节约资金，不追求高大全，不做表面文章。北京援建项目通过优化设计节约土地485亩、资金1.37亿元。据了解，北京把优化下来的资金全部留在什邡，用于后续援建项目建设和已建项目的设备购置。

为确保财政监督检查履职到位，什邡市财政局建立了资金监督检查和指导的长效机制，成立了3个灾后恢复重建资金管理检查工作组，采取全面检查和专项检查相结合，定期和不定期相结合，实地检查和网上动态监控相结合等方式，构建起了有效的监控防护体系，形成了事前事中事后为一体的监控机制。挂职干部王罡一来到什邡，就着手研究制定《什邡市财政监督检查暂行办法》和《什邡市财政局内部监督检查暂行办法》，引进“大监督”理念，充分整合内部监督资源，形成监督合力，和什邡财政人一道努力建立起归口管理、有效协作的财政资金监督机制，构筑财政资金的安全防线。

截至目前，什邡市财政局没有发生一起违规违纪现象，没有发生一起因管理不当导致的违规违纪使用资金事件。

让什邡在重建中持续发展

灾后恢复重建，不仅仅是钢筋混凝土，不仅仅是盖房搭屋。在项目援建的同时，智力支持、产业合作和精神家园建设都在同步实施。不仅让什邡从灾难中站起，更要让什邡在重建中持续发展；不仅让受灾群众住上好房子，更要让大家过上好日子，这种科学发展的理念早已扎根于两地财政人的心中。

记者见到张肇梧的那天，他刚刚从北京协调产业援助归来。在灾后恢复重建两年的时间里，什邡人进京协调产业援助是常有的事，而在什邡的开发区内也总是能看到北京市企业考察团的身影。据了解，为了增强什邡市的“造血”功能，北京有关部门先后组织了6次招商引资推介会，约300家企业参会，60多家企业赴什邡进行考察洽谈。截至目前，已有6家企业落户北京-什邡产业园，34家企业签署了投资意向协议。

作为产业结构调整的重要平台，北京-什邡产业园内，园区道路、自来水处理厂、标准化厂房等基础设施建设正在进行紧张建设。翻开厚厚的产业园区规划书，一个定位明确、可持续发展力强的先进产业园跃然纸上：一个具有现代产业特色的生态产业园区、成都都市圈消费型产品服务基地、德阳装备制造体系的完善补充区、北京高技术产业规模发展的植入加速区。

什邡市也牢牢抓住北京对口援建的大好机遇，建立京什建设投资公司作为重要的投融资平台，通过与北京的深度合作，高山茶叶、红白豆腐等50多个品种的农特产品“零费率”进入北京批发零售市场，为什邡特色优势农业发展、农民持续增收开创了一片新天地。

什邡重建家园的急切梦想并没有影响灾区重建的理性思考，统筹城乡的理念贯穿始终。水、电、气、路、光纤、排污六大设施完善的新型农村社区相继落成，将什邡新农村建设向前推进了10年以上；马祖村、红豆村等一批特色产业支撑、农民持续增收、公共服务均衡的特色村成为统筹城乡的样板，由中心城区、2个区域重点镇和6个特色镇组成的新型城镇格局悄然形成。

让什邡城市文明程度在重建中提升，也是北京援建的主要任务之一。北京拨付精神家园重建专项资金890万元，用于什邡市心理调适、文艺创作、文化演出、环境美化和宣传文化人才培养。

目前大量重建项目和工程已经完工，后续管理和运营问题日益显现。北京对什邡的实体援建在今后将转入观念、体制、机制上的顺接，京什合作长效机制正在加紧探索建立。

从灾难中站起，在重建中获得新生。重塑经济社会发展的内生机制，培植自我再生的造血功能，曾经山河破碎、满目疮痍的章洛大地旧貌换新颜，重新焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

截至4月底，北京市确定的108个援建项目已竣工97个，占全部援建任务的90%，完成投资约65亿元，约占投资总额的93%。其余正在建设的11个项目已经实现整体亮相，9月30日前，将全部竣工移交。

两年来，什邡经济呈现巩固回升、快速恢复发展的良好势头，经济总量已经恢复到震前水平，城乡居民收入和生活水平全面超过震前。