宁夏回族自治区按大村30万元小村20万元的标准投入，让财政扶贫资金直接进村入户，使财政扶贫资金与农户资金结合起来，由村民自主管理使用。这不仅加大了财政扶贫投入的针对性，也使农民、农户与农民合作组织之间建立了利益和风险共担机制。

互助资金：急农民之所急

记者日前在宁夏回族自治区采访时了解到，宁夏贫困地区群众增收渠道少，发展生产资金缺乏，向农行、农村信用社等金融机构申请贷款困难，成为自治区贫困农户发展生产、脱贫致富的主要难题。

2008年以来，银川市金凤区良田镇兴源村一组村民马天广依靠奶牛饲养繁殖，生活上基本自给。就在马天广一家刚从养奶牛中尝到甜头的时候，“三鹿奶粉”事件给他当头一棒。奶价一路狂泻，养牛赔钱已成定局。马天广面临“卖牛还是保牛”的两难选择时，宁夏回族自治区实施的村级互助资金向他伸出了援助之手。他从村级互助社借贷3000元（其中，1200元是他的入股资金，1800元是互助社给他的配股资金）。马天广的贷款资金享受了低于央行同期基准利率的优惠，他利用这笔资金继续发展奶牛饲养业。几个月之后，马天广一家渡过了难关，养牛事业重新走上了正轨。同时，他入股的资金按照村民互助社的互助章程，分享了部分红利。

2007年以来，在中央财政的支持下，宁夏自治区选择贫困人口较多的22个市、县（区）的428个贫困村开展了“互助资金”试点工作。截至2009年年底，自治区已在428个贫困村建立了“互助资金”，占全区1404个贫困村总数的30.48%，加入互助社的农户达42920户，各级政府投入互助项目资金累计达到10622.9万元（其中，中央财政安排资金1650万元，自治区财政安排资金8600万元，其他资金372.9万元），入社农户缴纳互助金5249.45万元，自治区互助资金总量达15872.35万元。互助社社员借款累计达41212户次，累计发放借款15218.2万元，到期还款率100％。

民管民用民受益

宁夏回族自治区按大村30万元小村20万元的标准投入，让财政扶贫资金直接进村入户，使财政扶贫资金与农户资金结合起来，由村民自主管理使用。这不仅加大了财政扶贫投入的针对性，也使农民、农户与农民合作组织之间建立了利益和风险共担机制。

泾源县财政局副局长刘金阳对记者介绍说，互助资金采取“贫困户赠股、一般户配股、富裕户入股”的方法建立，财政扶贫资金直接投入贫困村，落实到贫困户。加入村民互助组织的农民，按每股400元的标准入股，每户每年最多可以入3股，即1200元，财政按照4:6的方式进行配股，每户每年最多可以配1800元。交不起配股的贫困户可享受赠股，富裕户可入股参与分红。按照互助资金的管理使用章程，互助资金派生出来的利息，有3个方面的用途：40%用作农民入股的红利，35%作为滚动发展的资金，25%作为管理费。管理费可以结转下年，滚动使用。

资金的使用实行“五户联保”的担保方式，农户在本村内自由组合联保，共同承担责任，实行村内使用、有借有还、周转使用、滚动发展的运行机制。通过健全公开透明的财务制度和监管制度，激发村民主动参与村内外事务管理的积极性，促进他们在扶贫开发工作中主体地位的提升。

刘金阳对记者说，2007年以来，泾源县63个村组建了互助社，共争取配股资金1405万元，动员群众缴纳入股资金529.6万元，占用费滚入本金6.26万元，互助资金总量达到1940.86万元，累计发放借款1384.6万元，累计支持农户7449户，到期还款率100%。

3年内覆盖所有贫困村

据悉，截至目前，全区互助资金共支持20606户（次）贫困农户发展特色种植业；支持16484户（次）发展特色养殖业；帮助4122户（次）贫困农户发展运输业、特色产业。通过互助资金项目的实施，贫困农户从中获得的经济收入达3043.7万元。经有关部门统计和测算，按照户均使用互助资金3000元计算，一般种植户和小户养殖农户，户均年增收在450元以上；在有的地方和有的产业上，增收幅度更加明显，户均增收可以达到1000元至2000元。宁夏回族自治区财政厅厅长王和山表示：“实践证明，村级互助资金是一个到村到户最彻底、贫困户受益最直接、扶贫资金效益最显著、贫困地区干部群众最欢迎的好项目。”

王和山介绍，2010年宁夏自治区将进一步扩大贫困村促进发展互助资金试点范围，通过整合财政扶贫等资金7000万元，在山区市（县）及吊庄地区选择300个贫困村，推广互助资金试点工作，进一步加大试点工作力度。

宁夏自治区政府最近做出决定，通过实施千村互助资金扶贫工程，用3年时间，使“互助资金”项目覆盖全区所有贫困村。