编者按：

近年来，我国经济保持平稳较快发展，经济实力显著增强，但长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改观，资源和生态环境代价过高。此种发展模式将难以为继，必须转向创新驱动、内生增长的轨道。为此，中央及时部署了“增强自主创新能力，建设创新型国家”的重大战略任务，一系列指导科技创新工作的纲领性文件相继出台。

科技型中小企业创新基金于1999年建立，是中央财政支持企业自主创新的重要政策，10年来已累计支持20297个中小企业技术创新项目。被称为“创业路上的天使”。

日前，科技型中小企业创新基金2010年度第一批项目立项，中央财政预算计划安排资金24.80亿元。

创新基金促进中小企业转变发展方式

——访财政部企业司司长贾谌

□本报记者 赵环宇

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。大力发展中小企业对于增强我国经济增长活力、拓宽就业渠道、保持社会和谐稳定以及建设创新型国家，具有重要的战略意义。为扶持中小企业发展，近年来，中央财政陆续出台了一系列政策措施，尤其是为缓解国际金融危机对中小企业的不利影响，进一步加大了支持力度。

记者：近年来，中央财政在推进大型骨干国有企业改革发展方面取得了显著成效，同时，我们欣喜地发现，中小企业财政扶持政策也得到了重视和加强，您如何看待这一变化？

贾谌：为各类企业创造公平的市场竞争环境是公共财政的重要职责。因为经济社会的持续健康发展既需要发挥支撑和骨干作用的大型企业，也离不开充满生机和活力的中小企业，两者互为补充、相得益彰，才能构成完整的市场经济主体。为此，近年来，中央财政不断完善相关政策措施，一方面，积极推进国有企业改革，壮大国有经济实力；另一方面，进一步加大对中小企业的扶持力度，提高其市场竞争力。

为促进中小企业健康发展，根据中央有关决策部署，中央财政综合运用资金、税收、政府采购、财务制度等多项政策工具，从不同角度入手，为中小企业营造公平和宽松的发展环境。尤其是针对国际金融危机对中小企业的冲击，自去年以来，中央财政及时通过调整支出结构、增加资金安排、出台税收优惠政策、清理行政事业性收费等多项措施，进一步加大了对中小企业的扶持力度。为缓解中小企业经营困境，促进宏观经济企稳回升提供了有力支撑。

记者：据了解，中央财政大幅增加了中小企业发展资金规模，请您谈谈有关资金政策的落实情况。

贾谌：在资金政策方面，自1999年起，中央财政先后设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金等8个专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、资本投入等方式给予支持，资金规模实现了逐年增长。

根据国务院总体工作部署，针对当前制约中小企业发展的突出问题，2009年，中央财政大幅度增加了中小企业专项资金规模，共安排各种专项资金108.9亿元，比上年增长了121.8%。在增量资金安排上突出了以下工作重点：一是积极改善中小企业融资环境，鼓励担保机构扩大对中小企业的担保规模，缓解制约中小企业生存和发展的资金瓶颈；二是大力支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业，转变发展方式；三是帮助中小企业开拓国内和国际市场，扩大市场占有率，增强应对市场风险的能力。

记者：据悉，科技型中小企业技术创新基金是中央财政最早设立的中小企业专项资金，到目前已经实施10年了，效果如何？

贾谌：创新基金是中央财政设立的第一只支持中小企业发展的专项资金，也是目前唯一以科技型中小企业为政策着力点的中央财政专项资金。10年来，财政部与有关部门通力合作，围绕建设创新型国家的战略目标，不断丰富政策内容，改进支持方式，强化资金管理措施，促进了政策体系的逐步完善。

一是突出工作重点，充分体现了国家宏观政策导向和企业实际需要。近年来，创新基金根据国家科技发展规划和产业政策，从解决中小企业技术创新过程中的“市场失灵”入手，重点围绕电子信息、新能源与高效节能、新材料、生物医药及高技术服务业等高新技术领域，支持了一大批中小企业开展技术创新活动，促进了科技成果产业化和新兴产业发展。

二是改进支持方式，由支持单个项目转向培育企业综合创新能力和改善外部创新环境。在继续支持技术创新项目的同时，近年来，创新基金分别将公共技术服务平台建设和创业投资纳入支持范围，努力解决中小企业技术创新过程中普遍遭遇的技术瓶颈和初始资本投入问题。

三是完善管理机制，形成了由项目决策到验收环节的全程监管流程。经过不断探索，创新基金逐步构建了政府决策和监督、专家咨询、执行机构运作的工作机制，建立了企业项目申报、立项、监理、验收等规范化管理标准和制度，提高了管理的科学化和规范化水平。

经过这些年的努力，创新基金在支持科技型中小企业技术创新方面的作用日趋明显，产生了良好的经济效益和社会效益。

截至目前，中央财政累计安排创新基金104.5亿元，累计立项20297项，其中2009年资金规模达28亿元，比2008年翻了一番。在创新基金支持下，涌现出了一大批技术创新成果和孕育“中国创造”的科技型中小企业。据统计，2000年-2008年，项目执行期内的中小企业共获专利授权4202件，发明专利授权1334件，科技型中小企业群体由十年前的2万家发展壮大到目前的15万家，共创造了45万个就业岗位。在中央财政的带动下，目前，全国37个省级单位均设立了创新基金，总规模达36亿元。

记者：听了您上面的介绍，切实感受到中央财政在运用资金政策支持中小企业发展方面发挥了十分积极的作用。然而，中小企业涉及几千万家，今后该如何完善政策，让更多的中小企业享受到公共财政的阳光？

贾谌：这个问题提得很有意义。目前，大约99%以上的企业是中小企业，如果仅通过点对点的支持方式，财政资金根本无法满足所有中小企业的资金需求。因此，我们一直在努力改进和创新支持方式，提高政策效果，以充分发挥财政资金的杠杆作用，让更多中小企业受益。为进一步完善相关政策，我们将着重加强以下几方面工作：

一是更加全面地掌握政策需求。中小企业数量庞大、种类繁杂，情况各不相同、问题千差万别，必须区分不同行业、发展阶段、所处地域等进行全面系统研究，准确掌握和深入分析制约中小企业发展的普遍问题、突出矛盾和政策需求，这是提高政策针对性和有效性的基础。

二是不断完善政策内容。要合理界定政策实施范围，着力支持符合国家产业政策、创新性强、有市场潜力、管理规范的中小企业发展，以体现政策导向。同时要加强政策之间的协同与配合，避免政策缺位和相互重叠问题，充分发挥资金、税收、政策采购、财务制度等财政工具的特点和优势，提高政策实效。

三是积极改进和创新支持方式。要紧扣中小企业发展的关键环节和实际需求，综合运用并创造多种支持手段，更加广泛的引导包括创业投资、商业贷款、个人资本、资本市场在内的各种社会资金支持中小企业发展，有效增加对中小企业的资金供给。

四是进一步加强资金管理。完善专家评审及项目公示制度，建立健全信息监测体系，及时分析政策成效，强化财政资金事前审核和事后监督机制，使有限的资金发挥更大作用。

当前，国际金融危机的影响依然存在，中小企业还将面临复杂形势的考验。我们将围绕中央经济工作会议确定的重点工作任务，加大对战略性新兴产业技术创新的支持力度，落实重点产业调整和振兴规划确定的工作任务，积极鼓励中小企业技术创新，优化产业结构，转变发展方式，为经济发展增添活力和动力。

24.8亿创新基金花落3437个项目

本报讯 记者赵环宇报道 2010年度科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）第一批项目立项，并于日前公示了3437个项目。记者从科技部科技型中小企业创新基金管理中心（以下简称管理中心）了解到，中央财政预算计划安排资金24.80亿元。

科技部、财政部于日前发布《关于2010年度科技型中小企业技术创新基金第一批项目立项的通知》。根据《国务院办公厅转发〈科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定〉的通知》、《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》和《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》的有关要求，经科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心组织有关专家和单位进行评审、评估，科技部和财政部已完成了2010年度科技型中小企业技术创新基金第一批立项项目的审定工作。

科技型中小企业技术创新基金第一批立项项目分为无偿资助和贷款贴息两类，涉及电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、资源与环境、新能源与高效节能以及高技术服务业等领域，共计3437项，中央财政预算计划安排资金24.80亿元，首次拨付资金额度为17.55亿元。

据了解，创新基金是中央财政根据中央“增强自主创新能力，建设创新型国家”的战略部署于1999年建立的。10年来中央财政已累计安排资金104.5亿元，累计支持了20297个中小企业技术创新项目。其中2009年资金规模比2008年翻了一番，达28亿元。2010年，这一数字将增加至35亿元。

作为政府对科技型中小企业技术创新的资助手段，主要以贷款贴息、无偿资助和资本金等投入方式，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业；重点支持产业化初期、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件的项目。有调查表明，创新基金常常是科技型中小企业获得的第一笔政府资金资助。因此被企业称为“创业路上的天使”。

（2010年度科技型中小企业技术创新基金第一批立项项目请查询中国财经报网站：www.cfen.com.cn）

创新基金：东风吹向科技型中小企业

——访科技部科技型中小企业创新基金管理中心副主任张卫星

□本报记者 赵环宇

2009年翻了一番，达到28亿元，2010年预算规模达到35亿元，我国科技型中小企业创新基金（以下简称创新基金）为越来越多的中小企业科技创新项目送去了中央财政的东风。在获得创新基金的扶持之后，他们将在市场的大潮中扬帆远航，为我国的经济结构调整注入新的动力。

记者：去年创新基金实现了历史性的突破，规模达到28亿元，请您介绍一下这一变化的背景。

张卫星：为了贯彻落实党中央、国务院关于积极应对金融危机的一揽子经济刺激计划和国务院关于《发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展》9号文件精神，创新基金主动适应形势发展的迫切需要，在充分调研的基础上，对《2009年度科技型中小企业技术创新基金申报通知》和《重点项目指南》这两个重要的创新基金年度管理文件及时做出了内容调整，以进一步突出体现中央应对金融危机的总体精神要求和科技部的工作部署，围绕着十大振兴产业，增加了若干重点支持领域和重点项目。

创新基金作为一项支持科技型中小企业的政府专项资金，近年来受到了全社会的广泛关注，各方参与创新基金工作的积极性不断提高。2009年，中央财政预算从2008年的14亿元增加到28亿元，增长了一倍，使更多科技型中小企业得到了扶持，渡过难关。

记者：那么，这一突破对于创新基金的管理工作来说，是否也是一项挑战呢？

张卫星：的确，随着资金规模的扩大，企业申请创新基金的项目数量也快速增长，2009年度分三批共受理了10343个项目，经评审评估，全年共报科技部、财政部批准立项5855项（含8项创业投资引导基金阶段参股项目），支持金额34.84亿元。由于项目数量突然增加，整个受理、评审、合同签订、资金拨付等日常管理工作量大增，压力巨大，但经过各方面的共同努力，还是较好地完成了各项任务。

记者：回望2009年，您觉得管理中心的工作在哪些方面取得了进展？

张卫星：我觉得有以下几个方面：

第一是创业投资引导基金的试点工作取得初步成效，管理制度逐步完善。

2009年引导基金的股权投资项目立项8个，安排资金1.5亿元，带动社会资金将近13亿元。完成了2007年引导基金投资保障项目验收工作；开展了2008年引导基金投资保障项目中期监理工作；研究并草拟了《科技型中小企业创业投资引导基金项目管理办法》以及《项目评审规程》、《尽职调查工作规程》、《监管规程》、《监事工作手册》等一系列基础性管理文件。

第二是创新基金日常管理更加规范，监理工作进一步强化。

首先是推动了创新基金地方工作体系的建设。管理中心进一步引导地方科技主管部门积极建立地方创新基金，强化省级科技管理部门的责任。截至目前，全国37个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团基本都设立了地方创新基金，基金总额超过36亿元。

其次是加大了对西部欠发达地区的扶持力度。经过3年的试点，2009年管理中心继续扩大西部欠发达地区专项试点工作，在宁夏、青海、西藏、新疆、广西和贵州6个试点省区的基础上，增加了甘肃、内蒙古和云南三省区参与试点，，重点支持这些地区的优势产业，并对西部欠发达地区创新基金专项试点工作进行了总结，为更有针对性的促进西部欠发达地区中小企业技术创新打下了坚实的基础。

最后是强化了项目的后续监理验收工作。管理中心协同纪检、监察部门和两部主管业务司对中介服务机构收费情况进行了专题调查；推进监理验收省级科技主管部门责任制试点工作；全年共完成十批创新基金项目的验收，共计2545项。

第三是深入开展了研究工作。我们形成了创新基金实施十年绩效评价和科技型中小企业创业与技术创新案例集等研究成果；组织开展了“新形势下创新基金资源优化配置及互动机制”课题研究；在研究科技型中小企业标准的基础上，积极探索科技型中小企业发展状况的调查统计渠道的建设。

第四是积极发挥专家咨询委员会的咨询作用。每年专家咨询委员都会赴各地考察调研，通过召开座谈会和走访创新基金支持过的科技型企业，了解企业需求和项目的执行情况；在北京召开了第三届科技型中小企业技术创新基金专家咨询委员会年度工作会议，审议创新基金的年度项目指南和支持重点，研讨创新基金的重点工作，提出了很好的意见和建议。

第五是做好十周年总结活动，创新基金得到社会各界的广泛认可。2009年管理中心开展了一系列调研活动，邀请国务院发展研究中心做创新基金十年绩效评估，起草上报国务院的工作总结报告。中央和地方的新闻媒体都对创新基金十周年的成就进行了大量的宣传和报道，各地方也开展了丰富多彩的总结活动，所以要感谢新闻媒体的朋友对创新基金工作的支持。12月17日在北京由科技部、财政部共同召开了创新基金实施十周年总结大会。刘延东国务委员发来了贺信，万钢部长、杜占元副部长、财政部丁学东副部长都做了重要讲话，对创新基金10年所取得的巨大成绩给予了充分肯定，对未来的工作提出了殷切期望。十周年是创新基金发展历史的里程碑，同时，更是创新基金的新起点，我们必须在继承过去十年成功经验的基础上，按照党中央、国务院的总体部署，不断改革创新，更好的促进我国科技型中小企业的发展。

记者：进入2010年，创新基金的第一批项目也已经公示，创新基金会有哪些调整和改变？

张卫星：2010年，创新基金工作将以科学发展观为指导，紧密围绕“调结构、转方式、培育战略性新兴产业”的战略需求，进一步提升科技型中小企业的技术创新能力，进一步优化中小企业创新创业环境，为“十二五”创新基金发展理清思路、明晰方向打好基础。

管理中心将贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神，乘创新基金实施十周年总结活动的东风，深入学习刘延东国务委员贺信、万钢部长重要讲话、丁学东副部长讲话、杜占元副部长总结报告中的精神，认真总结创新基金十年来的经验，分析存在的问题，结合当前形势发展的需要,在研究的基础上,提出今后一个时期创新基金的工作目标与方向。今年我们首要的任务是按时执行完成35亿的中央财政预算，同时做好以下几方面工作：

第一，进一步加强研究，明晰发展方向。认真落实《科技进步法》等相关政策；研究完善创新基金申报的相关文件和项目评价指标体系；修订和完善《创业投资引导基金管理暂行办法》，并制订《创业投资引导基金项目管理办法》；加快研究制定中小企业公共技术服务机构补助资金的相关管理文件。

第二，进一步突出支持重点，优化资助结构。为大力培育和发展战略性新兴产业，加强对新能源开发、资源综合利用、环境保护、卫生健康、公共安全等领域关键技术创新的支持；配合科技重大专项、863计划的实施，加快推进科技创新成果的市场转化；加强对初创期企业技术创新项目的支持，以创业促就业；完善为科技型中小企业创新活动服务的公共技术服务平台的建设。同时，根据区域协调发展的要求，在继续扩大西部欠发达地区专项试点范围的同时，加大对这些倾斜支持的力度。

第三，进一步完善工作体系，调动地方积极性。推动地方创新基金工作体系的建设，发挥基层科技管理部门的积极性，形成国家—省—县三级管理架构，逐步建立起一支专业化的管理队伍；鼓励地方设立和加大创新基金（资金）的规模；研究和建立对地方工作体系的绩效评价。

第四，加强监理、验收与后续服务工作。随着资金规模的增长，立项项目的增加，监理、验收的工作量同时也在加大。要充分发挥地方监理部门的积极性，做好项目的监理验收工作；要探索对验收后项目的跟踪和服务工作，按照科技型中小企业成长路线图的要求，做好与金融机构、投融资机构的协同，为科技型中小企业的发展开展积极的服务。

总之，在科技部和财政部的领导下，创新基金将与各地创新基金管理部门一起，以提高我国科技中小企业的创新能力为核心，为加快调整经济结构和转变经济发展方式做出更大的贡献。