本报讯 上海市徐汇区在做大担保规模、支持导向性企业发展的同时，科学分析担保风险，积极控制不良贷款，不断完善防范机制，严控小企业贷款信用担保风险，努力寻求融资规模与风险控制的平衡点。截至今年5月底，该区已累计为1459户（次）企业推荐担保贷款43亿元，目前在保金额达7亿元，约占全市规模的四分之一，中投保担保规模多年保持上海各区县首位，不良贷款担保率低于全市平均水平。

徐汇区位于上海中心城区西南部，以科学、文化、教育、卫生、体育等社会事业发达而著称，区内拥有超过2万家的中小企业。自2008年下半年金融危机爆发以来，中小企业尤其是小企业生存环境急剧恶化，出现了暂时的资金短缺现象。为帮助区内中小企业应对危机，徐汇区加大为中小企业融资服务力度，初步建成了包括政策性担保、小额贷款、同行企业联保互保等多元化的融资体系。2009年，该区6大融资平台共为区内近300户（次）中小企业累计贷款10.25亿元，在各区县中成绩瞩目。

在担保过程中，徐汇区注重企业的第一性，创新担保融资模式，突出支持高新技术企业和文化企业的发展。在做大担保规模的同时，徐汇区财政局切实履行监管职责，密切关注不良贷款担保的总量，并借鉴金融机构分析方法研究不良贷款发生情况，及时发现存在的潜在风险因素，并采取有效措施控制融资风险，尽可能减少坏账发生。

加强跟踪，分析不良贷款成因。徐汇区财政局加强与担保机构、商业银行的沟通，把握政策性担保的风险特性，分析担保企业、国家和地区的政策环境、经济景气周期等多种因素，运用分类管理的办法，重点关注不良贷款集中的行业和企业，归纳出企业经营不善的风险、信息不对称的违约风险、反担保处置难的风险等多种风险类型。及时总结企业发生不良贷款的原因，并分析反担保抵押处置难等问题。

在此基础上，徐汇区财政局着力完善信用担保风险防范机制，通过建章立制加强风险管理，合理控制风险，最大限度地减少和避免风险损失。

目前，徐汇区财政局已基本建立起了事前、事中、事后的全过程管理的制度规范。事前，完善银行分类推荐制度。相对于传统的重视抵押物的思路，更加重视企业的信用和第一还款来源保障，形成了“口碑+市场”的推荐模式，即把企业的口碑和企业产品的市场营销及前景作为担保的先决条件，而非简单看重反担保措施。事中，强化集体贷审制度。会同商业银行共同走访调研申请企业，出具企业评估报告。对于贷款数额较大或存在一定风险的推荐担保项目，均由局领导、相关科室负责人及专管员组成的贷审小组集体讨论，全方位研究企业情况，形成最终的推荐意见。事后，主要加强企业的跟踪管理。针对不同情况，制定日常检查和重点检查的具体办法，通过与贷款银行进行沟通、约见在保企业相关人员、实地走访在保企业、查阅在保企业财务报表等多种方式，了解企业现状，必要时委托中介机构对企业诚信状况进行评估，通过动态监管，并采取相应措施，切实做好风险控制。

此外，徐汇区财政局还建立健全担保风险的补偿机制，重视小企业贷款信用担保代偿金的提取，确保代偿资金来源，保证政策性担保融资工作的持续推进。