扩大投资需求、优化投资结构

扩大投资需求既是近中期扩大内需的重点，也是中长期扩大内需的重要方面。由于外需的下降，短期内扩大内需的有效途径只能是扩大公共投资。中长期来看，与结构调整相关的设备更新投资是复苏后中期发展的决定力量，应该是中长期扩大投资需求的重点。

从投资结构来看，包括基础设施投资在内的建筑安装比例逐步下降，而设备更新投资以及研究开发和品牌建设等比例逐步提高，既是长期趋势，也是我国未来经济发展的客观必然。随着新的一轮积极财政政策的终结，全国大规模基础设施建设将告一个阶段。从发展趋势看，投资对经济增长的贡献率将逐步降低，投资与消费的相对关系将逐步发生根本性变化。与此同时，配合我国的结构调整尤其是产能调整，投资需求结构将发生一定的变化，与基础设施建设相关的建筑安装投资等比例有所下降，与产能调整和结构升级相关的设备投资比例将逐步上升。其中，与结构调整相关的产能调整和设备更新投资将既是我国中长周期新的发展动力所在，也与我国出口结构调整升级和消费升级的密切相关，是我国实现经济发展方式转变的重要途径。

从投资行业结构来看，制造业、房地产、物流及水电煤气等是我国近年来投资的热点。除制造业服务外需的比重比较大之外，房地产、物流及水电煤气等同时服务内外需，应该是近中期扩大投资需求的主要着力点和重点，主要服务内需的房地产业应该成为近中期扩大投资的重点。长期来看，适应投资重心向设备投资和研究开发投资的转变，应该将制造业、信息产业、科技、环境以及社会事业与公共管理等作为投资重点。

逐步扩大消费需求，推动城乡消费升级

长期来看，扩大消费需求是扩大内需的关键。在人均收入3000美元阶段，随着经济发展和人均收入的进一步提高，国民消费水平将逐步提高，消费需求将持续保持稳步上升趋势，消费对经济增长的贡献将越来越显著。

从我国现阶段消费的现状和发展趋势来看，城镇居民在完成了从衣食消费向住行消费的过渡之后，正处在住行消费的推广阶段，加速推进住房、汽车等消费，同时完成家电消费的升级换代。农村居民的收入水平已经提高到了城镇居民1990年代中期的水平，上世纪90年代中期以来在城镇发展的家电和通讯消费革命将在农村以略为缓慢的速度推进。在完成基本新农村建设的住宅建设高潮之后，农村地区将迎来家电消费的普及和电脑等通讯产品的推广热潮。因此，进一步促进城乡居民增加消费，必须在稳定现有消费需求的同时，促进消费热点回升，同时要逐步拓展消费空间，培育新的消费增长点，带动城乡居民消费升级。

近期扩大消费需求的主要任务是稳定城镇的住房、汽车、通讯、旅游等热点消费，同时推广农村和城市低收入家庭的家电等消费、推动城乡低收入家庭消费升级。从中长期来看，要在稳定城镇居民住行等消费、进一步拓展旅游、休闲、健身等发展型和享受型消费，培育新的消费增长点。同时，通过“电脑下乡”推动农村的电脑等信息产品消费、厨房革命和汽车消费等发展型消费，带动城镇居民消费升级。

促进并保持城乡居民增加消费，要按照长短结合、标本兼治、先易后难、分步推进的原则设计政策组合、从稳定消费预期、提高消费能力、降低消费成本、改善消费环境等方面入手构建有利于扩大国内消费需求的长效机制。

首先是深化社会保障、卫生、教育体制改革，稳定消费预期。一要在逐步实现基本养老保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和农民工的基础上，加快推进个人基本养老保险的跨地区转移接续，重点解决以农民工为主体的跨地区就业人员的养老保障问题。二要鼓励省级地方政府继续推进城镇基本医疗制度的全覆盖，减轻居民医疗支出负担；完善农村最低生活保障、养老和新型合作医疗制度，增加对困难群体、弱势群体的支持；鼓励经济发达地区进一步提高社会保障水平。三要深化医疗卫生体制改革，建立基本医疗保障机制和公共卫生体制。健全完善农村医疗体制和新型农村合作医疗制度。四要进一步深化教育体制改革，尤其是义务教育经费保障体制，逐步建立以省级统筹为主的义务教育经费保障机制在有条件的地方逐步将义务教育年限提高到12年。深化高等教育体制改革大幅度增加国家奖学金，改革完善助学贷款机制，鼓励企业设立针对贫困家庭的助学基金。

其次是深化收入分配体制改革，增强城乡居民的消费能力。完善国民收入分配格局、提高居民收入比重和消费能力，要长短结合、标本兼治。短期任务是增加居民可支配收入，着力缩小居民内部收入差距。长期任务是建立合理的工资与经济同比增长机制，通过深化所有制改革和经济发展方式转变，增加居民的劳动收入和财产收入，提高居民在国民经济初次分配和再分配比例。

再其次是加快城乡基础设施和民生工程建设，改善消费环境。要在总结我国近年来消费信贷的实践经验，汲取美国消费信贷经验教训的基础上，稳步发展消费信贷。要加快社会信用体系建设，完善个人信用记录制度，促进城乡信贷消费。结合城市改造科学规划停车场，加快投资改建、扩建停车场（位），着力解决停车难问题，为汽车消费提供良好的消费环境；同时，降低停车场（位）收费标准，降低汽车消费的成本。结合新农村建设，加快推进农村自来水、电气化、路网化，消除落后地区特别是山区由于电力供应不足、交通不便、信息不畅等对家电和电子产品消费的障碍，为家电和电子产品大规模、低成本进入农村居民家庭创造条件。同时要加强农村商贸流通和消费市场体系建设。

最后是深化价格和收费制度改革、降低居民消费成本。(作者单位：国家发展改革委经济所)