日常生活中，我们往往会遇到这样一些事：办理驾驶证、房产证等证件时，要缴纳几十元至上百元的工本费；公共场所停车场要交停车费；养宠物每年要交“户口费”等等。这些钱都进了谁的口袋？用在什么地方？有没有结余？结余资金又如何处理？

这些疑问往往存在于老百姓心中。这些糊涂账往往令他们不满，进而损害政府形象。在江阴，一套科学而具特色的非税收入管理体系，使上述问题迎刃而解。

构建独特的非税收入管理体系

谁都知道，非税收入是指除税收以外，由各单位依法利用政府权力、资源或提供公共服务取得的财政资金，这些资金要用于满足社会公共需要。其范围大体包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等七八个方面。对于非税收入实行“收支两条线”管理，许多地方都早就探索了。而将不属于非税收入性质的往来资金也一并纳入非税收入管理体系，并不是件容易的事。

“这主要得益我们通过银行、单位、财政三方联网建立计算机管理系统，而建立起来的非税收入管理体系。”江阴市财政局综合科副科长薛松说。

依托这套系统，实现对所有执收单位银行账户管理：全面取消了单位的预算外资金财政专户分户，由财政局在全市选择了8家较大的商业银行作为非税收入的代理银行，开设“江阴市财政局非税收入专户”，代理银行的所有分支机构均可作为非税收入的代收网点。各执收单位从中选择一家商业银行作为自己的代理银行。

江阴非税收入账户管理和其他地区不同的是，中间不设任何过渡户，所有的非税收入资金直接进入“江阴市财政局非税收入专户”，杜绝了过渡户银行压票压资金现象，同时扭转单位把非税收入当作是自有资金的观念。为此，财政承担了专户与银行的全部对账工作。

同时，各执收单位全部取消手工开票，一律使用电脑开票。对各执收单位的非税收入项目，由财政部门统一审核后，统一编码。未经统一编码的项目一律视为乱收费项目，银行不得为其办理进账业务。这就实现了“单位开票、银行代收、财政统管”网上管理模式。即：执收单位在“非税收入管理系统”中办理收缴业务，同时将开票信息传送财政部门，由财政部门将开票信息分别传送到相关代理银行，代理银行收到资金后核对开票信息，然后进行票据销号，并将销号后的收入信息发送到财政部门。整个过程涵盖了财政票据的领、用、缴、销各个环节，使执收单位使用的每一张财政票据、收取的每一笔资金自始至终都处于计算机网络系统的实时监控之下，真正做到“铁面无私”，容不得半点弄虚作假。

2009年江阴市127家有非税收入的单位已全部实行了改革，促进了非税收入应收尽收和及时足额缴入财政专户，共完成非税收入14.92亿元，比上年同期增长14%。

单位往来资金纳入专户管理

随着财政各项改革的深化，单位原有的基本账户全部撤销，预算单位只有零余额和代扣款两个账户，规避了单位将非税收入和往来资金划到其他账户的可能性，为非税收入改革提供了有力保障，迫使单位的非税收入和往来资金全部划入财政专户，纳入非税收入管理系统。

“有了这套规范的非税收入管理系统，我们把各单位的往来资金纳入非税收入管理体系，就不是一件难事了。”薛松说。

首先，他们明确了暂存款的性质。即：行政事业单位暂收的保证金、押金、代收代付款等多种暂存性质的往来款项。其次，统一审核暂存款项目，统一编码。最后，比照非税收入收缴管理程序，实行“单位开票、银行代收、财政统管”。资金全部存入非税收入财政专户，接受监督管理，使用时由单位提出申请，经财政部门审核拨付。

“没有编码的项目，即使有人愿意交单位也收不了，乱开口收费根本不可能；再者，想多收费，也不能放进自已的口袋。”薛松说。

根据资金性质不同，江阴市又把暂存款分为两类：不构成收入性质的暂存款和构成收入性质的暂存款。对构成收入性质的暂存款，使用时由单位提出申请，并注明暂存款来源、支出用途，实行收支对应，明细核算。对支出后结余部分全部转为单位非税收入。

据了解，实行改革后，原先以往来资金形式游离于财政监管之外的非税收入全部进了财政专户，光单位的征收业务费一项，2009年全年就新增了3000多万元，全部纳入了财政大笼子管理。