本报讯 政策出台有规则、政策管理有章法、政策实施有绩效、政策退出有机制。近年来，江苏省无锡市财政局在加强财政资金管理的同时，格外注重健全财政政策管理制度，通过财政政策出台、执行、清理的全过程跟踪管理，构筑起规范理财、高效理财和安全理财的坚固基石。

无锡市财政局首先把政策调研作为提高财政管理水平的重要方法。2009年该局重点围绕民生保障的政策效应及统筹平衡等多个全局性重大课题加大研究力度。并确定了38个工作研究类课题，最终形成指导实际的工作制度、机制措施和办法。对于政府职能部门提请政府审议的文件中涉及的财税政策、资金安排等内容，均由该局税政法制处统一审核把关。

由于建立了对政策出台过程中遇到的问题及时研究、迅速分析、统一扎口、分工负责、政策联动的工作机制，2009年无锡财政局会同有关部门研究和论证了服务外包、互联网产业、动漫产业、市民卡建设、总部经济、农村土地流转、人才特区建设等一系列政策意见，实现了财政管理关口的前移，降低了财政政策风险，也为财政工作赢得了主动权。

其次，完善内控体系，把政策管理的力求规范、确保安全的理念贯穿到财政管理各个环节，充分发挥政策的规范和服务双重功能。该局研究设计了内控信息系统，与预算执行系统实行对接，对资金拨付进行全过程的监控，体现了“痕迹化、预警预控、数据分析”3大主要功能。同时逐步将财政政策和财政资金执行情况的触角延伸到财政外部，对社保资金探索建立和实施了外部监控制度，确保财政政策制度真正执行到位。

该局还定期对涉及财政政策的市级各类文件、会议纪要等进行梳理，汇总地方财政政策依据以及具体财政政策资金安排的条款，及时分析反映政策动向，为进一步规范财政政策制定和今后专项资金编制提供依据。其中对2005年—2009年外贸、科技、人才、金融、企业并购重组等政策文件中涉及的财税优惠政策进行分类整理和汇总，为建立企业管理数据库奠定了基础。同时通过建立税收优惠政策文件库，搭建政策信息管理平台，优化政策信息服务功能，提高基础管理工作水平。

再次，积极开展专项资金绩效管理改革。出台《无锡市本级政府专项资金绩效管理实施办法》，选聘专家组对市本级28个专项资金的预算进行了绩效论证，涉及的资金总量超过7.5亿元，论证后调整预算的资金接近1亿元。根据管理的递进要求，该局进一步对32个专项资金建立和完善了与绩效论证相联系、体现绩效管理整体要求的绩效评价指标体系，并制定了专项资金绩效管理工作规范，明确了一系列操作要求。

最后，明确财政政策清理经常化、制度化的要求，建立了财政政策定期清理机制，对所有规范性文件进行定期逐一鉴定、集中清理。2009年，经过清理，确定废止和失效的财政规范性文件共12件。通过建立健全政策推出机制，确保政策依据合法有效，维护了财政政策的权威性。