42岁的朱昌林，是宜昌市财政系统迄今年龄最小、任期最长、学历最高的财政局长。11年来，他始终坚持“把工作做成作品，将财政融入人心”的行为准则，把工作做成了一件件无可挑剔的作品：西陵区财政局蝉联了5届“十佳单位”；摘取了财政改革、党风廉政等33项殊荣；近3年来，该区财政收入规模保持了年均20%以上的高增幅，2009年达到了9.59亿元。

临危受命显才干

1999年，31岁的朱昌林被任命为西陵区财政局局长。当时的西陵财政背负着7000多万元的债务，银行账户被冻结，干部、教师工资不能及时发放。

改变债务缠身、捉襟见肘的唯一办法就是发展经济、壮大财政。考虑到西陵区有数家中央国有大型企业，朱昌林向区委、区政府提出了“区域经济一体化”发展思路，积极寻求大型企业在技术、资本人才上的优势，与区属企业、资源和招商项目对接。昔日各自为政、少有往来的大小市场主体，一下子活跃起来。短短3年时间，区属30多家停产半停产企业起死回生，近亿元闲置资产得到有效盘活利用，新增税收以倍增速度显现。西陵区财政也一步步走出了债务泥沼。

近3年来，精于算账、善于思考的朱昌林，虽然不再为资金调度、保障供给发愁，但一刻也没有放松财政的科学发展。他按照“两型社会”和低碳经济的发展走势，积极建议区委、区政府在城郊建设开发区，转移城区项目，发展招商项目；在城中心发展楼宇经济、总部经济。这一建议被采纳后，他带领干职工紧贴项目配套财政服务，先后争取、调度2亿元资金支持了新建开发区的基础设施建设，累计协助区委区政府引进外来投资项目50多个，吸纳投资15.2亿元。主城区环境的急剧改善，催生了商贸圈的扩大，吸引了11家大型企业纷纷将总部迁移至此。目前，楼宇经济、总部经济和商贸所产生的税收收入占据着西陵区财政的半壁江山。

11年来，西陵区公教人员工资从无拖欠，津补贴标准居全市之首；应偿还债务提前归零，财政收支平衡有余；民生和法定支出稳步增长，公共财政在“阳光普照”中得到诠释。

改革创新铸精品

朱昌林不仅是生财能手，也是财政管理的改革高手。

2000年，朱昌林选择以会计代理为突破口，成立了全市财政系统首家会计核算中心，率先推行会计集中核算制度。改革规范了全区99家行政事业单位的财务管理，根治了“包包账”、“捆捆账”。2003年，该区在全市率先启动国库集中收付改革，将区直各单位财务管理的全过程纳入财政直接监督之下。集中核算和集中收付每年节约管理费用在200万元以上，全区会计工作质量实现了质的飞跃。随后，财政管理触角不断延伸，实施了村级财务、社区财务委托代理改革，构建了预算单位、村级财务、社区财务依法管理、民主监督、阳光透明的无缝监管新模式。

2005年，鉴于区内大小纳税主体愈万个，监管难度大的现实，从精细化、科学化管理入手，朱昌林提出建立新型协税护税工作机制。通过财税联手普查税源，在短短的2个月时间内，建起了税源属地征管基础信息库，推出了“财、税、街、居四方联动工作体系”。连续4年，西陵区征管质量在全市排名第一。

近年来，朱昌林又根据预算单位反映的资源禀赋不均问题，大胆实施行政事业单位资产管理改革与财政“四项改革”联动，提出资金与资产并重、购置与调剂并重、关节与细节并重。全区121家行政事业单位共1.62亿元资产盘点后，实现了资产在线监管，出租处置统一竞价，资产收入全部纳入预算管理范畴。与此同时，将资产管理与“四项改革”联动。安排部门预算时，预算单位没有执行“收支两条线”规定，不得编报；申请政府采购，没有下达预算计划，不得受理；购置资金不经过政府采购程序，国库止付。对获批资产购置的，优先考虑同类闲置资产调剂。这种兴利除弊的链条机制，使全区部门预算、“收支两条线”、政府采购、国库集中收付改革覆盖面达到100%，政府采购节支率稳居10%以上，国库直接支付比率高达75%。

履责服务争一流

在西陵区财政局，每一位工作人员作为预算单位和各界群众“端茶递水”的“服务生”。

朱昌林提出“以我为准，向我看齐”，要求干部职工放下“财神爷”的身段。他倡议将财政管理的规范化与财政服务的便捷化有机统一，3年共消减审批事项11个；借助信息化推进现代化，使预算单位预算指标申请、拨付由“路上跑”变成“网上跑”；建立财税库银横向联网系统，让纳税人和缴费人只需在区内商业银行缴付税款和规费，便可得到银行系统自动生成的票据，行政事业单位也无需往返财政领购非税票据。他带领西陵区财政工作人员以“群众最满意机关”、“群众最满意公仆”为标准，践行首问负责制、一门办理制、限时办结制、违诺追究制，坚守党委政府交办的事情不延误、正在办理的事情不积压、各类事务性差错不发生、影响政府形象的问题不出现的“四不”原则，真正做到了政府决策到哪里，财政服务到哪里；政府调度到哪里，财政保障到哪里；群众需求在哪里，财政帮扶到哪里。（许波）