编者按：近年来，政府采购汽车租赁服务项目开始不断地出现在公众的面前。公务车也可以租赁吗？变买为租的意义何在呢？本报特推出公车租赁专题，以对此进行深入的探讨。

“大量公务车的存在所造成的行政成本增加已经引起社会的广泛关注，虽然公车改革早已达成共识，但回望过去的改革过程，公车改革推进缓慢的一个重要原因是改革方式欠佳，公车租赁这一方式或可成为新一轮公车改革的催化剂。”湖北经济学院财政与公共管理学院研究员龚振中在接受记者采访时说，“从经济学的视角来看，公车使用部门的信息优势和监管不足是导致公车费用膨胀的关键诱因，强化公众监督是大势所趋。”

采访中，他给出了这样一个数据：据中国机械工业联合会统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，预计到2010年，全国公车采购金额有望突破千亿元。

公车租赁模式优缺点并存

公车租赁模式具有降低行政成本、减少腐败和提高行政效率三大优势。

“公共部门在公车租赁中的目标要求是车辆的使用权而非采购人单位对车辆所有权，这就极大地降低了车辆所有的存量成本。”龚振中告诉记者说，“在保证存量成本节约的同时，政府也需要对其中涉及到的高档、特殊用车进行界定，并对其使用标准做出详细规定，这样可以有效控制公车租赁的频率，降低流量成本。”与此同时，成本外显可以有效抑制腐败，这也是公车租赁模式的又一大优势。

此外，在谈及公车租赁的第三个优势时，龚振中表示由于不同租赁合同和租赁供给主体的选择，各级政府部门可以根据不同地区的禀赋特征和合作项目的经济性质进行选择，从而建立一套更加符合实际的合作体系，从而保证高效的公共服务的供给。

任何一种事物都有着优势和不足，公车租赁模式也不例外。龚振中认为公车租赁的局限性主要表现在三个方面。

首先，各单位或部门汽车租赁服务需求的数量和计划不宜过度分散，要相对集中。只有这样，需要用车时才能及时、快速地保证用车服务。其次，公车租赁需要一定的规模。如果公务车数量少，根本达不到组建经营性实体的规模，那么采取这种模式改革，可能会增加改革成本，使改革达不到理想效果。最后，地区的市场上要有租赁需求。特殊车辆相对来说较为高级或者数量较少，其租赁价格和维护成本会较高，如果区域内没有对这种服务的要求或者普遍达不到消费这种服务的档次，那么组建的服务公司将无法盈利，会导致市场服务供给实体不足。

租赁催化公车改革

“公车租赁只是催化剂，实践中还是需要进一步的探索。”

公车租赁虽然有着种种好处，但是政府部门工作要求和特殊性质活动对车辆供应的及时性要求存在差异。因此，公车租赁在中国的普适性价值仍然需要社会各界全面论证。对公务用车总体原则上应保持公有公用，以保证工作需要和效率。但对于公安、司法、外事、消防和医院等特殊行业要特殊区别，如政府公车中执行特殊公务如保密工作、运送文件的公车，为了保证工作能及时有效地完成，这种特殊用途的公车也应予以保留。除了这些特定部门的特定公务车辆外，其他一般经常性用车，均可以考虑通过政府采购车辆租赁实现，并且要和其他改革模式相互配合，发挥合力。

龚振中建议，在改革初期可以采用“公车租赁”和“岗位补贴”双轨并行模式进行改革，即机关保留现有公务车辆，车队独立核算，对内实行有偿服务，在保证机关正常公务用车的状况下，对外营业，以外养内。机关将公务交通费按年度标准发给各部门或个人包干使用，待条件成熟时，将逐步过渡到公车服务完全外包，全部市场化运作模式。“制定改革方案，主要是政府根据公务用车货币化的改革方向，结合我国现阶段的改革试点。目前，我国公务租赁制度改革已经在很多地方实践，取得了一定的成功，比如黑龙江省大庆市公务用车的集中租赁供给模式等改革都具有借鉴意义。”龚振中说。对于条件成熟的，步子可以适当快一些，比如在经济发达并且公共交通设施发展完善地区，可以进行公车租赁和岗位补贴并行模式试点。条件不完全具备的，则可以选择性进行适合本地实情模式的试点。

“公车租赁只是催化剂，实践中还是需要进一步的探索。”龚振中告诉记者说。他强调，我国的公务用车制度改革将是一种渐进性的改革，需要不断探索，摸索出适合我国国情并与国际惯例接轨的模式和经验，这就要求各地根据不同的实际情况逐步地摸索，不断地完善，找出适合我国政府部门特点和各地实际的改革模式和方案。

推广租赁宜缓不宜急

无论公车租赁推广如何，政府部门依旧要进一步重组现有公车管理流程。

对于公车租赁的使用和推广，龚振中表示，要在控制公车规模、积极重组公车管理流程和推行公务活动用车多样化三个方面多注意。

公车租赁提出的一个管理上的节约新理念，但是在探索期依旧要严把公务用车配备标准和车辆编制关。龚振中强调，除了在保证重要公共安全部门的业务用车外，其他一般公共管理行政部门的车辆数量应严格控制，将车辆使用需求逐步向“公车租赁”这个方向转化。

“公务用车容易出现漏洞和导致腐败行为的环节在日常的维护使用阶段，而这恰恰是公车租赁模式的优势。专门的租赁公司确保车辆的安全和性能，由专人或专门管理保管、维护，对加油、维修等日常市场化管理，这将为降低政府采购中的行政性支出提供新的思路。”龚振中说，“无论公车租赁推广如何，政府部门依旧要进一步重组现有公车管理流程，借力公车租赁的专业化管理，降低行政成本，明确掌握车辆的使用包括运行方向、区域、用途等。”