开栏的话：世界银行是全球最大的多边开发机构，其宗旨是帮助发展中国家消除贫困，促进全球发展事业。自1980年5月12日正式恢复在世界银行的合法席位以来，中国与世界银行一直保持着良好的合作关系，开展了包括贷款合作、知识合作、国际发展合作在内的全面合作，取得了令人瞩目的成果。

值中国与世界银行迎来30周年合作纪念之际，财政部国际司与中国财经报联合开辟此专栏，旨在回顾过去30年双方的合作成果，特别是各省、自治区、直辖市与世界银行合作的成果，与读者共同回顾和分享中国与世界银行合作的历程、经验和成效。

翻开云南省与国际金融组织合作的历史，鲁布革电站赫然矗立在历史的坐标上。一系列的第一——水电部第一个对外开放的窗口，在云南省实施的第一个世界银行贷款项目，在云南省第一次出现国际招标制，在云南省第一次出现合同制管理体制……确切地说，鲁布革的地位和意义，非“里程碑”不能准确地定位和概括。

云南省与国际金融组织的合作，正是以这个里程碑为起点悄然开始的。此后的20多年里，国际金融组织的贷款项目不断在云南开花结果，为云南省改革开放和经济社会发展作出了重要贡献。

鲁布革冲击效应

时至今日，25年前从云南大山深处迸发的革新火花仍然为社会所关注，我们仿佛还能看到新体制与旧体制、新观念与旧观念、新方法与旧方法、新模式与旧模式的碰撞。竞技的胜负，最终的评判权属于结果和成绩。

中国社会科学院原副院长刘国光认为，当时的背景是“十二届三中全会提出来有计划的商品经济，究竟是计划经济为主，还是商品经济为主，理论界多年来争论不休”。

在云南省罗平县鲁布革电站的建设者看来，计划和市场不单是理论问题，而是实际问题，而且给出了答案。

1984年在云南省罗平县实施的鲁布革电站建设，由于引进了世行贷款，将引水隧洞工程实行国际招标。日本大成公司击败包括水电十四局在内的对手中标，为业主节省投资8000万元。大成公司完全是市场化运作，收入跟效率挂钩。他们只派来36名管理和技术骨干，从十四局雇了424名劳务工人，施工效率却相当于中国同类工程的2至2.5倍，完工时间比合同规定提前了5个月。十四局有7000人的建设大军，厂房工程换了两任领导，进度还是延误了3个月。这场近在咫尺的竞赛，给十四局上下很大的冲击。

1987年6月3日，全国施工工作会议决定，在建设领域全面推广鲁布革经验，推行招标制、项目管理。

1987年8月6日，《人民日报》在头版头条发表通讯《鲁布革冲击》，引起社会强烈反响，“鲁布革”这个名不见经传的地方从此享誉全国。

国务院南水北调办公室主任、时任鲁布革电站工程指挥部负责人的张基尧分析了其中的原因：“纯粹计划体制下的管理机制，资金每年是国家安排，设备靠国家统一配给，材料国家安排下达，计划靠国家安排调整，就像是婴儿由国家来喂奶一样，喂一口吃一口。那个时候有个十万、二十万级的水电站都要干七八年，甚至十几年，所以在水电行业有句老话叫‘投资是无底洞，工程是马拉松’。”

通过这场深山峡谷里的竞赛，把市场对计划体制的冲击，从理论讨论转到了经济生活中。实践和讨论的结果是，破除了把计划经济等同社会主义的观念。此后召开的十三大在报告中明确：社会主义有计划商品经济，应该是计划与市场内在统一的体制。

因为其历史地位、意义和价值，“鲁布革冲击”至今仍被理论界奉为中国与国际金融组织知识合作的经典案例。

不可替代的融资平台

利用国际金融组织贷款，是地方政府实施对外开放引进外资战略的重要举措，对于推动地方经济社会发展起着举足轻重的作用。

十一届三中全会后，作为边疆省份的云南省和全国其他省份一样，开始通过世界银行（简称世行）、亚洲开发银行（简称亚行）、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款，加快经济社会发展。

以鲁布革水电站为起点，历经20多年的探索和发展，到2009年年底，云南省实际利用国际金融组织贷款27.79亿美元，实施项目43个。云南省省本级及州市利用国际金融组织贷款17.l8亿美元，实施项目26个，已实施完毕18个，正在实施8个。通过这些项目的实施，带动国内资金投入232.37亿元，其中，争取无偿配套资金93.76亿元，项目实施后获得国家减免债务5.2亿元。中央部委在云南实施项目17个，利用国际金融组织贷款10.61亿美元。

云南省利用国际金融组织贷款经历了由少到多、逐步发展到稳定发展的过程，贷款项目与规模总体呈上升趋势。

云南省利用外资包括直接利用外资和间接利用外资。到2008年年底，全省累计直接利用外资33.58亿美元，其中2008年实际利用7.77亿美元。间接利用外资38亿美元，其中，利用国际金融组织贷款27.79亿美元，利用外国政府贷款10.21亿美元。利用国际金融组织贷款已成为云南省不可替代的、重要的融资平台。

必要性和重要性

改革开放30年来，云南省的经济社会发展取得了长足进步，但与全国大部分省（市）相比，云南省仍是一个欠发达省份。2008年全省人均GDP、人均地方一般预算收入、农民人均纯收入等指标在全国排位依然靠后。总体而言，全省经济社会发展的压力较大。

客观现实要求云南财政必须加大投资力度，尤其是对公共领域的投入，以此不断带动社会资本的投入，推动全省经济社会实现健康平稳较快发展。而国际金融组织贷款这一融资平台，可以在当前构建云南省公共财政体制框架中发挥必要的补充作用。这种必要性可以从四个方面来认识：一是国际金融组织贷款准公共财政资金的性质，直接服务于政府产业政策和投资重点。二是贷款利率较低、期限较长、资金到位及时。三是知识附加值高，引进的先进技术、设备和管理方法，有利于促进全省的改革开放，有利于更新建设理念与管理模式。四是贷款目标通常是长期可持续的经济增长和社会发展，有助于完善经济与社会可持续发展的机制。

对云南省而言，除了项目资金，我们更珍惜每一个贷款项目引进的先进技术、管理方法和运作模式。25年的43个项目，如果对每个项目都加以深入研究，都能发现它的闪光点。这些点点星光，每一点都曾经影响了一批人、一个项目，甚至一个行业和领域。而当无数光源聚合的时候，它的能量则足以照亮一个地域，影响这个地域的思想意识。

项目贷款的资金总是有限的，但每一个国际金融组织贷款项目的落地和实施，伴随着资金而来的先进技术、理念和思想，将深深根植于我们的脑海深处，推动我们不断地创新和发展。

云南省与国际金融组织的合作，从25年前的鲁布革走来，它帮助我们建设美好家园，它启迪我们的思维意识，它与我们共同创造灿烂明天。（云南省财政厅涉外处）