编者按：

在政府采购制度步入全面发展阶段后，作为政府采购评审制度重要支撑的专家库建设和管理工作已经初显改革端倪。于年初发布的《财政部2010年政府采购工作要点》中提出，要加强和规范专家管理工作，完善专家库管理办法。日前，财政部国库司对专家库管理工作进行了专门调研。那么，各地政府采购专家库建设的现状如何？又面临着哪些问题？对此，本报进行了专题采访调研。

英雄不问出处。但放在政府采购评审专家领域，这句江湖名言显然没有市场。

财政部、监察部于2003年出台的《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号，以下简称《办法》）规定，评审专家应当具备以下条件：具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；从事相关领域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作……这些规定构成了评审专家库的基本门槛。

如今，在《办法》实施6年多时间后，各地的专家库建设取得了较大的成绩，但专家库门槛和专家库数量间的矛盾仍是其政府采购实践工作面临的现实问题。

现状都喊专家少

“我省2001年就开始建立专家库，初期的评审专家认定必须经过专家申请、遴选、审定后才能入库。”黑龙江省财政厅政府采购办公室主任赵谦告诉记者，“《办法》出台后，为了方便专家申请，我们还开通了网上申请通道，大大方便了专家申请和审核。”他表示，尽管付出了很大的努力，但目前省级专家库中的专家数量只有3855位。

受专家数量困扰的还有江苏省。该省财政厅政府采购管理处处长吴小明告诉记者，从江苏省内来看，库内专家总数量有8900多位，但其中有2000多位都集中在南京市，一些偏远地区的专家数量还是过少，有时就需要通过请异地专家来解决。

地市级专家数量不足的问题更为严重。山东省青岛市财政局政府采购办公室副处长麻瑞才告诉记者：“到地市这一级别，满足高级技术职务标准的专家比较少，专家库的资源贫乏，这时就需要从外地邀专家，但这也增加了评标的成本。”麻瑞才认为，专家资源的不足使专家使用频率增加，还容易造成讲人情、评审不公等问题。

缘由3因素制约专家扩容

到底是哪些因素导致专家数量偏少呢？记者采访发现，这主要由于3方面原因：一是对于中西部及基层地区来说，《办法》中规定的专家门槛过高，导致基层专家数量不足。二是由于政府采购规模和范围不断扩大，相对静态的专家库满足不了动态的政府采购业务发展需求。三是一些技术性专业性较强的领域一时难以征集更多数量的专家。

某偏远县采购办的负责人向记者透露：“我们县里拥有高级技术职务的人才加在一起不超过10个人，专家库门槛对于基层来说实在是太高了。”

吴小明认为，由于教育资源的分布差异等诸多原因，很多地方要满足“本科以上、8年经验、高级技术职务”的标准还是有些困难的，特别是对基层来说可能有点苛刻。

赵谦认为，随着政府采购规模的扩大，专家数量是难以满足评标总体需求的。此外，结构性差异也是一个大问题。“目前库内专门技术方面的专家还是较少，特别是特殊的技术项目，一时很难找到符合要求的专家。”赵谦对记者说。

争议专家是否论出处

门槛过高导致基层专家不足，在实践中部分市县不得不适当放低门槛或者采取其他办法征集专家。记者调查发现，一些中部省份以及市一级的专家评审管理办法中都直接将专家的资格限定为“中级以上职称”。中部某县采购办的负责人向记者介绍，一些普通的项目一般就从机关里面抽取一些有经验的同志来做，有时候具有中级技术职务的人才也得用。

此外，一些特殊性项目由于一时找不到足够的专家也得降低门槛。吴小明介绍说，江苏省严格执行《办法》的规定，但在实际操作上，由于一些项目的特殊性，有时也要适度放松标准。“比如汽车协议供货，各采购单位的车队长们在加油、修理中更了解现实情况，他们未必是大学本科毕业，更不具备高级技术职务，但是他们在这方面掌握的信息很充分。我们在严格把关的基础上，也会考虑让这样一部分‘民间专家’参加评审。”

“其实，通用产品的一些评审不一定都要高级技术职务的专家，对于采购产品市场供应相对稳定、技术指标在一定时期变化不大的产品，副高、中级职称的专家也可以参与评标。能否适度降低标准可能还要根据实际情况来调整。”上海市政府采购中心综合部部长冯正风告诉记者，“我们在组织评标过程中发现，像生产加工企业的一些技术产品，可能工厂里的技术人员更具有发言权，但他们的学历可能偏低。有时候，这些来自企业的专家只要符合相关规定和评标公正的要求，也可以使用。”

中国政府采购研究所研究员、中南财经政法大学财政税务学院教授薛钢认为，目前专家的界定标准一定程度上依赖于学历、工作年限和技术职务。虽然这有利于提升专家整体质量，但是这样的条件限制可能会将一些年轻的有水平的专家排除在外。此外，专家们的理论水平与实务操作水平是否一致也值得推敲。

湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任唐顺元告诉记者，湖南政府采购专家来源主要是高校、科研院所及行政机关，不会有来自企业的专家，这主要是出于规避企业专家的倾向性意见以及保守投标供应商的商业机密的考虑。“青岛市的专家库专家主要来源于高校、专业协会、科研部门以及在职一线专业人员，也有一些企业的专家，但是企业的专家不能参加与本部门相关的评审。”麻瑞风介绍说。

“从政府采购评审专家来源上看，台湾专门设立了采购评审委员会作为政府采购的最高决策机关，委员会要求设置委员5人到17人，主要由政府采购机构内部工作人员和外部专家兼任，其中外聘专家、学者的人数不得少于1/3，并且委员会全部成员要求具有与采购项目相关的专业知识。”正在台湾逢甲大学参与学术活动的青年学者潘孝珍接受记者电话采访时说：“相比之下，大陆的集中采购机构更像是采购活动的组织者，而不能参与评审过程，试想，如果集采机构的工作人员也能纳入政府采购评审专家库，这或许是对专家库来源一个重要的补充。”