编者按 农业税取消后，基层财政所职能何去何从，成为一个新话题。今年9月，财政部部长谢旭人在江西、福建调研时强调，要加强基层财政队伍建设，健全基层财政部门的工作职能，进一步提高服务水平，把国家的各项惠农政策真正落到实处。

湖北省当阳市财政局按照财政科学化精细化管理的要求，不断改革完善基层财政管理体制，坚持对基层财政所的垂直管理，充分调动基层财政所生财、聚财和理财积极性和创造性，使基层财政所成为了服务地方经济发展的助推器、落实国家惠农政策的主力军、规范村级财务管理的“账房先生”。

农业税取消后，一些地方将基层财政所当成了包袱——税都不收了，还要这些人干啥？然而，在当阳，基层财政所不仅不是包袱，而是一笔巨大的财富。

“基层财政所是将公共财政阳光洒向基层的桥头堡，这个阵地不能丢。”当阳市市委常委、常务副市长杨德生表示，正是这支队伍保证了农村千家万户真正享受到党和国家的温暖，保证了所有涉农项目资金的有效监管，保证了国有资产保值增值，特别是乡镇一级国有资产不流失，保证了财政各项改革得到了有效延伸和保护。

当阳市于2005年实施了乡镇综合配套改革，乡镇财政所作为唯一直属事业单位被保留，原属经管站的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理、债务化解等职能统一委托给合并后的乡镇财政所承担。

上面千条线，下面一根针。“乡镇财政所干部有经验、懂业务，实行垂直管理，市局对财政所干部统一合理调配，资金统一科学调度，资产统一有效管理，有利于发挥他们的积极性和能动性。”当阳市财政局长张进对记者表示，该局通过加强财政所的建设和管理来促进各项财政政策的落实。实践证明，这种管理体制对财政队伍建设、财政所建设、财政资金管控、乡镇债务锁定和各项财政政策的贯彻落实都起到了非常明显的促进作用。

当好富农惠农生力军

有人曾用“千家万户、千山万水、千言万语、千辛万苦”这16个字来形容基层财政工作的繁杂与忙碌。的确，基层财政所工作量大，要挨家挨户与农民打交道；基层财政所责任重大，要确保落实国家惠农政策“不走样”。

庄爱华是河溶镇财政所一名普通的惠农政策专管员，负责联系红联、红胜、丁场3个村、1706个农户，3个村总计耕地面积19620亩。

今年4月，在统计小麦种植面积时，红联村7组的部分农户找到庄爱华，说他们少报了小麦种植面积。庄爱华马上进行了实地查看，原来是35个农户在树行间套种了小麦，共计1205亩，但他们有的享受了市里的柑橘种植补贴，有的享受了退耕还林补贴。

为了确保不出差错，庄爱华又将相关政策仔细地研究了一遍，认为这种情况不能上报，并耐心细致地向农户解释。可有些农户不理解，觉得只要种了小麦就得给补贴，三番五次找庄爱华理论，但庄爱华始终坚持原则，不予登记。部分农户干脆把事儿闹到了“上面”，到有关部门集体上访，经调查组核实后，认为这种情况确实不符合政策，依然不予登记。

类似的事情也曾在庙前镇发生过。清坪河村的一个养猪户，为了多领补贴，虚报了能繁母猪的数目。财政所的专管员几次上门，到猪圈一头一头地去清点，最终核实共有能繁母猪220头，比养猪户自己报的数目少了200多，为国家节省财政资金2万余元。

“党的惠农政策给乡亲们送来了实惠与温暖，这更要求我们基层财政所的干部要认真负责。”河溶镇财政所所长艾华利说，“不能因为我们工作的不到位，使国家和农民的利益受损。”

而在张进看来，对基层财政所实行垂直管理，更有利于国家惠农政策的落实。他说：“乡镇财力不均衡，有的地方可能连工资都发不出来。如果管理不好，很容易为了抓收入又打农民的主意，侵害农民利益。”

截至10月底，当阳市共发放粮食直补、水稻良种等11项惠农补贴资金10105.16万元，未发生一起因代领、抵扣、挤占、截留、挪用补贴资金而引起群众上访和投诉的事件，真正做到了“阳光理财”。

当好服务企业助推器

在王店镇财政所服务大厅的电子显示屏上，不时地闪现着这样一行醒目的大字：“企业需要时，无时不在；企业困难时，无处不在。”

对于这句话，新成石墨有限公司董事长岳新卿深有感触：“没有财政所的大力支持，就没有我们的今天。”在他看来，是财政的援助之手帮助公司度过了几次危难。

2005年11月，新成石墨有限公司在王店镇破土动工；可刚投产不久，资金周转就出现了问题。考虑到石墨行业的市场潜力与公司的成长性，王店镇财政所迅速为其筹措周转资金70万元；2007年和2008年，财政所又分别为其筹资30万元和50万元；今年8月，该企业四期工程项目建设动工，财政所多次同当阳市国信担保公司沟通，最终，国信担保公司为该企业担保融资500万元。

财政所的雪中送炭让新成石墨有限公司度过了寒冬，迎来了发展的春天。望着机器轰鸣的四期项目建设工地，岳新卿满怀信心地说：“今年年底，我们将缴税200万元，明年500万元，2012年争取超过1000万元……”

“帮企业，就是帮财政自己。”王店镇财政所所长史付华说，搞好企业服务，培植财源，壮大经济，是基层财政所的重要职能之一。

除了帮助企业解决融资难的问题，王店镇财政所还注重发挥财政部门的监督管理职能。木店商业街建设是当阳市的重点建设工程项目，先期建设70亩，涉及拆迁户75户。今年5月，财政所安排专人全程协助征地拆迁及财务管理工作，确保政策执行不走样、农民利益不受损。目前已签定拆迁协议56户，发放拆迁农户补偿资金800多万元。

王店镇只是该市基层财政服务企业的一个缩影。截至9月底，全市10个基层财政所共为61家企业融通项目建设资金3600余万元。今年全市乡镇开工的近50个项目均由财政所派人现场监管，确保项目资金安全高效。

同样是支持企业发展，与王店镇不同的是，半月镇财政所围绕该镇的优势产业，在发展现代农业促农增收上做足文章。

走进半月镇，就像是走进了柑橘的海洋。一排排一片片的柑橘树迎面而来，金灿灿的果实压弯了枝头。站在半月凤凰山现代农业园区万亩柑橘基地的山岗上，放眼望去，漫山遍野的柑橘树葱茏繁茂，将凤凰山装点得分外美丽。

半月镇不仅有挂在枝头沉甸甸的金果，还有几座带领橘农致富奔小康的“金桥”。而在这些“金桥”建设的过程中，同样也闪动着基层财政干部的身影。

东升柑橘产业协会就是“金桥”之一。2005年，在该镇政府的主导下，部分橘农联合起来成立了柑橘产业协会。“批地、建房，那都是财政所帮着弄的。没有他们，这事干不成。”协会经理刘宗江说。

2006年，该协会引进外来资本，办起了东升农业开发公司，网络会员1650余户，对会员实行产供销一条龙服务，带动全镇柑农种植柑橘11万亩，产品远销到俄罗斯、蒙古、加拿大等国家。

在东升公司，记者还见到了一位“理财不当家”的特殊人物。3年前，半月镇财政所专管员余建华被派到该公司，负责帮其理财，并对财政资金的使用进行全程监管，成为了公司财务方面的“指导员”和“审计员”。

除了扶持协会建设，该镇财政还积极为柑橘产业发展打造好的环境，光“三通一平”这一块，财政所就拿出了100多万元。

对于半月镇财政所对现代农业发展的支持，所长邹罗满称其为“富民工程”。他说：“财政在橘农生产、经营、销售的每个环节都要发挥作用，帮着农民走上致富路。”

“今年的收成不错，估计收入超过10万元的橘农应该有500多户。”刘宗江的脸上挂着丰收的喜悦。

替村民当好“账房先生”

没有统一的记账簿，没有统一的记账规则，当阳市的村账曾经记得五花八门。自从实行“村财所管”后，这种村级财务“管不尽、理不明”的混乱局面才得以扭转。

在淯溪镇进行村级“三资”清理的时候，村干部们感触很深。他们说，“我们自己都理不清楚的账，让财政所的干部算明白了。”

该镇九冲村一块多经地收入上了村里的账，但没有向老百姓公开，村民一直猜疑。今年5月，在财政所专管员的督促下，村里将这部分收入进行了公示，老百姓心中的疙瘩解开了。

淯溪镇财政所所长张巍说：“村级财务管理问题涉及村民的切身利益，规范农村财务管理，做到账目及时公开，让群众参与监督，就是要给老百姓一本明白账。”

近年来，当阳市基层财政所进一步加大农村财务的规范化管理，不断创新财务公开新形式，形成了较为规范的村级财务监督审核程序，确保村级财务管理规范化、监督经常化。

2006年底，当阳市158个村全部实行了村级会计委托代理服务，并依托财政所，成立了10个农村会计代理中心，对村级财务资金实行“双代管”。2009年，当阳市农村集体“三资”代理服务中心在实行村级财务资金“双代管”的基础上，下设农村会计代理中心和农村集体资产产权交易中心。全市每年通过代理服务中心代理审核的村级资金大约为7500万元。今年1月-10月，全市共制止村级不合理支出135万元。

在王店镇农村集体资产产权交易大厅里，“熊河村办公楼维修工程项目开标大会”的红色条幅还挂在墙上。据了解，村级兴建办公、生活用房，添置3000元以上的办公用品，投资在2万元以上的修缮或维护项目、公益性设施建设项目等必须按程序报批后，由交易中心实行集中采购。熊河村办公楼维修项目通过中心邀标，节约预算5万多元。白河村组级公路硬化项目委托中心招标，预算价191万元，实际中标价180万元。

另外，当阳还将精细化管理的理念推向基层。该市制定了《农村财务年度考核奖惩办法》，在机构人员设置、规章制度、业务操作、民主理财、电算化管理等方面进行量化考核。2008年11月，当阳市农村财务规范化管理在全省会上作了典型发言，得到了省财政厅领导的一致肯定。

目前，当阳市基层财政所干部队伍稳、人心齐、干劲足，镇处综合改革连续5年被省厅评为优秀等次，基层财政所实现文明单位“满堂红”。今年1月-10月，全市镇处财政收入达17122万元，同比增长22.3%。