喊了多年的基层民主建设，因为农村公益事业“一事一议”奖补政策而变得充实起来。春节前夕，记者来到贵州省瓮安县，通过采访财政奖补政策的落实情况，发现这里的农民建设家园的热情空前高涨，农村干群关系、邻里关系得到极大改善。用瓮安县县长谢晓东的话说，“一事一议”好比是一个支点，它挑起了“两头热情”，一头连着党和政府，一头连着农村和农民。

“一事一议”议出了农民的主人翁意识

看到今天的和谐，很难想象2008年6月28日这里曾发生一起严重的突发事件。

“那次事件发生后，县委、县政府痛定思痛、深刻反思，认真分析查找原因。”谢晓东对记者说，通过走访、座谈，我们找到了事件发生的根本原因，那就是没有妥善处理全县经济和社会发展中的各种重要关系，致使各种矛盾长期积累。就农村来说，农村生产生活条件没有得到很好改善，农村公益事业建设与“城乡统筹发展”的要求极不相称，导致党群、干群关系不够和谐，群众对党委、政府的信任不够充分。

事件发生两个月后，瓮安县从有限的财力中安排100万元资金，大胆地将“一事一议”项目安排在5个乡镇中经济发展落后、基层组织相对软弱涣散、矛盾相对集中突出等不同类型的村，积极探索农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，找准了农村公益事业的切入点，基层民主建设也从这里起步。

在瓮安县珠藏镇桐梓坡村，村支书王世村讲述了他们利用“一事一议”财政奖补政策开展村级公益事业建设的真实故事。

“前些年政府给农村公益事业也花了不少钱，但基本是被动的‘要我干’。‘一事一议’奖补政策实施后，现在是村民事、村民议、村民干、村民管，变为主动的‘我要干’。”王世村说，别小看这一字之差，村民的思想由此发生了根本转变。

思想一变干劲足。2008年11月15日，桐梓坡村召集全村党员、村民组长、群众代表开会，专题讨论村级公益事业建设。通过讨论，大家一致同意组织群众对全村10个村民组未进行硬化的通组路全部进行水泥硬化。经各村民组召开群众大会议定后，从当年11月18日起，全村10个村民组316户的劳动力全部投入到建设中。在财政奖补资金38万元的引导下，村民出资出劳计255万元，仅用了4个月的时间，就修建了30多公里的通组路。

“农民主人翁意识的增强，大大激发了基层干部和广大农民主动思考如何搞好村内公益事业的积极性。”瓮安县常务副县长尹德俊说，那些原来不敢想的，或是原来没有资金的支持想了也无法做的事情，现在都可以提出来大家研究讨论，不再有顾虑了。

“一事一议”点燃农民建设家园的热情

由于“一事一议”财政奖补政策坚持农民“自愿、自择、自建、自管”，村民建设村级公益事业的热情被激发出来了，都把争取项目和实施项目作为自己的事来做，形成了干部带头干、群众抢着干的良好氛围。在瓮安，记者了解了许多感人事迹。

修建“感恩桥”。珠藏镇桐梓坡村在修建通组路时，遇到大院坝村民组的通组道路要修一座桥，这是全县实施“一事一议”项目以来的第一座桥。村支书王世村不清楚“一事一议”对修桥是不是也实行奖补政策，经询问县财政局，答复是修桥可以奖补。但修桥的钱测算下来，要30来万元。他找到大院坝的黄良华等10余户人家一商量，村民们的态度让他非常振奋。村民们说，桥肯定是要修的，不管有多困难，我们不能错过眼前的好政策，我们不能再吃这条河沟的亏了。这么多年来，我们人挑马驮地过沟踩水，特别是娃儿们读书上学，遇涨水季节，要绕3公里左右才能出得去，多不划算呀。修，砸锅卖铁也要修。在财政奖补资金的引导下，村民自愿筹资2.5万元，占用土地一律不要任何补偿。从开工到桥通、组路通，历时才半个月，钱只花了3万多元，国家财政补贴水泥等物资4吨，群众投工投劳300余个，一座长10米，宽3.5米的桥就修成了。桥修好了，取个什么名字，村民各说不一。最后，62岁的老人邓家木说：“如果不是‘一事一议’的好政策，连想都不敢想呢，取名叫‘感恩桥’最好。”

坟上建公路。银盏乡阁老冲村通组路建设要经过村民宋锡林等几户村民的祖坟，需要迁祖坟，这在农村可是天大的事。在“一事一议”财政奖补政策的感召下，村民们表示，村内修建水泥路，是为了改变自己的生产生活条件，也是为了改变村子的落后面貌，也是为子孙后代造福。国家现在这样支持我们，我们有什么理由不全力支持。最后一致同意迁祖坟，没有迁走的，同意通组路从坟上经过。村民李永华说：“没关系，死去的老人泉下有知，也会感到欣慰的。”

不当上访户。今年47岁的银盏乡阁老冲村村民宋锡贵，是远近闻名的老上访户。“一事一议”财政奖补政策实施后，他转变了思想，经常主动给县、乡干部带路，热心公益事业建设。现在不仅不上访了，还义务当上了工程质量监督员。问及变化原因，他对记者说：“现在忙于搞公益事业建设，政府帮我们把路修好了，还给我们发低保，种粮不交税还有补贴，自己还有什么理由再去上访呢？”

把“一事一议”财政奖补这件好事办好

“‘一事一议’财政奖补政策花钱不多，但在村级公益事业建设、基层民主政治建设等方面产生了很好的效果。”瓮安县财政局局长陈廷高介绍说，2008年，财政投入奖补资金100万元，拉动农村资金（含以劳折资）494万余元，拉动效应十分明显。解决了5个村、27个村民组、1298户、5553名群众的生产生活问题，试点村基础设施得到较大改善，乡村面貌焕然一新，试点村广大农民积极投工投劳，掀起了农民积极改善生产生活条件、加快建设社会主义新农村的新高潮。

“更为主要的，是这项政策进一步密切了党群、干群关系。”谢晓东说，通过“一事一议”财政奖补政策的实施，建立了基层干部服务群众的新平台，基层干部服务“三农”的责任感明显增强，密切了党群、干群关系，深化了党委、政府执政为民的良好形象。化解了基层群众在一些公益事业建设、使用和管理方面的矛盾纠纷，既维护了农村社会稳定，又构建了互帮互助、助人为乐的良好民风，乡风民风得到转变。与此同时，推动了农村村民自治建设。通过实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在县、乡镇党委、政府引导下，促进了农村民主议事会的形成。村干部有啥想法、作啥决策，事先多和村民们聊聊；村民有啥意见和看法，也希望多和村干部说说。双方遇到问题，坐到一起议一议，很多时候气顺了、理通了，事情也好办了，极大地提高了农村群众民主议事的意识和能力，增强了民主建设和管理本村公共事务的责任感，有力地推动了村民自治建设。

陪同采访的贵州省农村综合改革办公室主任助理李桂春介绍说，为了把“一事一议”财政奖补这件好事办好，贵州省在2008年未列入全国试点省份的情况下，自行选择瓮安、余庆、绥阳、湄潭等4个县（市）开展试点，2009年正式列入中央确定的全省试点省份。2009年，包括折资在内，全省总投资近30亿元，试点范围涉及32个县及5个乡镇的2857个行政村，受益农村人口1079万人。他表示，今年将视情况加大投入，让这项政策在农村公益事业建设和基层民主政治建设等方面发挥更大的作用。