2010年是“中央一号”文件连续聚焦“三农”的第7个年头，7000亿元的支农预算让“三农”投入规模再创历史新高。

而借助政府采购方式落地的良种补贴、农机具补贴等也水涨船高，增补贴、扩范围将造福更多老百姓。在形势一片大好的前景下，政府采购又该如何掌舵前行，助推政策铿锵落地？

支农补贴政采大有可为

2010年“中央一号”文件明确提出：增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。业内专家认为，如此扩容与增补，政府采购在支农补贴中将大有可为。

“总量持续增加、比例稳步提高”这12个字总领2010年“中央一号”文件的“钱途”。中央农村工作领导小组相关人士认为，近年来中国“三农”投入总量或多或少都在增加，但比例却有高有低。而今年的“中央一号”文件不仅要求总量增加，而且比例也要提高，对支农投入力度提出了更高的要求。

据统计数据显示，2009年，中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴4项补贴共1230.8亿元，比2008年增长19.4%，其中中央购机补贴资金规模从2008年的40亿元增加到2009年的100亿元，良种补贴资金也由2002年的1亿元增加到2008年的121.63亿元，补贴面积与补贴区域也在大幅扩展。而其中的农机具补贴和良种补贴在很多省份均借助政府采购的方式落地，如安徽、黑龙江、山东等粮食大省。

政府统一采购遭质疑

良种补贴与农机具补贴借助政府采购的方式，在节约资金、确保质量的同时，也让农民省心、放心，切实为粮食增产与农业现代化做出了贡献。然而。政府采购在助推补贴落地的同时，也曾引起质疑。就良种采购而言，最初践行政府采购与良种补贴结伴而行的江苏省，也于2009年放弃采购另寻其他方式，河南的统一采购也在企业与农民的质疑声中被迫暂停。

对此，某省种子协会相关负责人给出这样的解释：“主要是这几年供种出现的问题较多，比如招标采购供种中出现了不合格种子，对农民造成了很大伤害，加之部分进不了采购目录的种子公司和经销商反对，而相关部门也为了避免招标操作中一些违规现象出现并平息各方纷争，因此才选择折中的办法——直补。”

而安徽省农委农业局局长牛运生则认为，政府招标采购首先要对企业生产的种子品种有一个选择，这个选择就是利益之所在。究竟哪些企业生产的哪些品种是农民需要的？而这些品种又是通过怎样的途径纳入政府统一采购目录的？这个筛选的过程不透明，不公开，就为腐败埋下了伏笔，而这正是不少地区统一采购与良种补贴难以继续“搭档”的关键。

统一采购方式不可抛

然而，对一项政策落实方式的检验，最有发言权的应该是政策的受众群体。记者在安徽调研良种统一采购时发现，不少受访农民不仅为该省小麦统一供种拍手叫好，更是强烈呼吁将玉米、黄豆、化肥等纳入政府采购，他们需要能增产省钱的“活钱”，而不是直补的“死钱”。而在“农机采购看龙江”的黑龙江省，通过政府采购落实农机补贴的做法也赢得采购人的掌声。

同时，安徽省在连续5年采取政府统一采购良种以来，粮食产量也创历史记录，连续5年增产，以增产较为突出的2008年为例，当年全省全年粮食比上年增加121.9万吨，增长4.2%。其中，小麦增产56.6万吨，奠定了安徽粮食增产的基础。这在牛运生看来，政府统一采购良种功不可没。

“尽管看问题要看主流，但是政府采购在统一供种过程中存在的问题仍然不容忽视。”牛运生认为，2010年良种补贴与农机具补贴从补贴金额、补贴范围以及补贴区域都在向更广的层面延伸，而政府采购如果得不到绝大部分当事方的认可，其作用必然会大受影响，造成政府采购与支农补贴两败俱伤的局面。

某种子协会相关负责人认为，无论是企业还是农民，反对的均是操作过程中存在的漏洞，而非执行方式本身。因此，政府采购要想在2010年的支农补贴中大有作为，尚需做好查漏补缺的功课。