惠民直达工程应运而生

安徽的一项统计资料显示：2008年全省实施18项民生工程，投入176亿元，惠及城乡居民5000多万人；2009年实施28项民生工程，投入将达254亿元，惠及城乡居民达6000多万人。

惠民资金如此之大，惠民人数如此之多，因此，如何确保党和政府的惠民政策不走样、不打折扣和及时地落到实处，无疑是一项既艰巨、同时又必须讲求科学化管理的任务。为此，安徽省提出，要将这一工作变为一种长效机制，并将它上升到建设“和谐安徽”的现实需要的高度来认识、操作。2008年5月，一项称为“惠民直达工程”的工程在安徽应运而生——开始在芜湖市、滁州市、金寨县、太和县、合肥市蜀山区试点推开。

实施惠民直达工程就是建立一套完善的公开透明、阳光操作、民主决策、群众监督、动态管理、责任明确的体制和机制，这不但会推动全省各级政府特别是县、乡政府的职能转变，而且能够促进建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。

安徽省常务副省长孙志刚说：“实施惠民直达工程，是改革创新的产物，是提升惠民资金管理工作水平的重要举措，是一项重大的实践探索，必将为全省落实惠民政策开辟新的道路。”

什么是惠民直达工程

惠民直达工程？那不就是已经在全国实施的“一卡通”、“一折通”吗？初次听到惠民直达工程的人也许会这样想。事实并不是这样，在安徽率先试点惠民直达工程其内涵与外延都有很大的扩展。

孙志刚说，回顾安徽省完善惠民资金管理的历程，“一卡通”解决了资金发放难的问题，“一线实”提高了惠民对象审核的准确性，“一站办”提高了为民服务效率，每一次创新都使惠民资金管理向前迈进了一大步，但这些管理举措只局限于惠民资金管理的单个环节，缺乏联动。我们构建惠民直达工程就是要在巩固、完善“三个一”成果的基础上，通过管理“一体化”和平台“一网联”，把政策和资金落实的各个环节整合起来，提高管理系统的组织化程度，实现工作重点由单项突破向系统化管理突破转变。

惠民直达工程是安徽省在总结过去惠民资金“一卡通”、为民服务“一站办”、惠民对象“一线实”等试点经验的基础上，将保障惠民政策和资金落实工作分成体制创新、平台搭建、对象审核、资金发放和服务提供五个既相对独立、又相互联系的子系统，着力构建融“管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办”（简称“五个一”管理体系）为一体的资金管理体系，形成保障惠民资金及时、足额发放到位的全方位管理体系。安徽省财政厅有关负责人在接受记者采访时对“五个一”管理体系进行了详细解读：

“一体化”是目标，旨在进一步强化各级责任，理顺部门关系，健全工作机制，加强政策衔接，强化惠民资金集中管理，完善监督考核机制，着重解决“职能定位不够到位”问题；“一网联”是中介，旨在依托“金财工程”，构建纵向上连接省市县乡四级、横向上连接各级政府及有关部门的“纵向到底、横向到边”的动态管理信息平台，实现对惠民政策和资金落实工作的科学化管理，着重解决“资源共享不够到位”问题；“一线实”是前提，旨在通过加强政策宣传、搞好收入测算、严格审核审批、坚持张榜公示等方法和程序，确保补助对象真实、补助资金准确，着重解决“审核审批不够到位”问题；“一卡通”是手段，旨在惠民资金由财政部门实行财政专户管理、封闭运行，委托一家金融机构以户为单位为补助对象开设一个专用存折，补助资金实行打卡发放，实行“一个漏斗”向下，着重解决“资金发放不够到位”问题；“一站办”是平台，旨在县乡分别设立为民服务中心、在村居委设立为民服务代理点，将涉及惠民补助项目审批和服务的部门都在中心设立服务窗口，实行为民服务全程代理，着重解决“为民服务不够到位”的问题。

惠民直达工程提出的“五个一”管理体系是环环相扣，相辅相成、相得益彰的有机整体，缺一不可。

工程试点旗开得胜

惠民直达工程试点工作，实际上是农村与城市同轨运行，农村与城市同步运行，单一与全面资源共享。原来软件是相互独立的，不是连成一体，不是完整的，现在资源要共享，软件系统要打通、要接轨、要共融。而且，还要统一谋划，不仅仅要考虑眼前，还要用发展的眼光、战略的眼光来推进这项试点工作。

一年多来，安徽省把开展惠民直达工程试点工作作为一项重要改革摆在突出位置常抓不懈，精心组织、周密布置、紧扣实际、主动创新，试点工作有序推进、成效初显。

惠民直达工程旨在建立一种新的体制和机制。在具体实施上，五个试点单位先走一步，是在为全省探路子、摸经验，试点过程中，要以更开阔的视野，集中一定人力，提供一定财力，来探索、谋划，切实在巩固完善方面下功夫，体现试点工作新特色，创造试点工作新亮点，为其他地方提供新经验。有条件的地方可以胆子大一些、步子快一些，发挥示范带动的作用。这方面，六安市就是个典型。该市在金寨县试点的基础上先行一步，在全市铺开实施惠民直达工程。

试点过程中，安徽省坚持以人为本、服务民生的执政理念，始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口，以提高为民服务能力和群众满意度为着力点，实现了网上宣传政策、网上答疑解难、网上审核支付，为群众提供了办事“只进一个门、只找一个人”的“一站式”服务和“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的“一条龙式”服务，改变了传统的“干部动嘴、群众跑腿”和干部群众“两不找”的现象，突出了人民群众的主体地位，体现了民本思想和“以人为本”的执政理念。

各试点地区将所有惠民资金全部纳入财政部门，按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，实行专户管理、专账核算、封闭运行，做到了“一个部门管理、一家银行代发、一个漏斗向下”，建立健全了制度完善、操作规范、安全高效、管理科学、公开透明的民生资金管理新机制。

试点以来，各地区紧扣转变政府职能、提高服务效能这一宗旨，着力在破除制度性障碍上突围、在消除机制性困扰上突破，初步解决了惠民政策过程中体制不顺、机制不活、监管不力、服务不优等问题，推动了政府职能转变，改进了干部作风，密切了党群干群关系，为推进构建服务政府、责任政府和效能政府作出了积极探索。2009年7月，财政部部长谢旭人来安徽视察时，对惠民直达工程试点工作给予了充分肯定，指出惠民直达工程是推进财政科学化精细化管理、贯彻落实科学发展观的一次有益探索和大胆实践。

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惠民直达工程的政策衔接

●县级以上有关部门在制定惠民政策的过程中，应深入调查研究，坚持公众听证制度、部门评议制度和专家论证制度。各项政策的出台，须经同级惠民直达工程领导小组统一把关。

●各有关部门要针对某些政策执行过程中弹性较大的问题，制定切实可行的实施方案。对某些单一性的政策，要注重相关政策间的统筹，做到无缝衔接，消除政策执行中的空档，实现惠民政策效益最大化。

●乡镇（街道）、村（社区）设立惠民政策信息监测点，确定一名信息员，负责收集有关民生信息，并认真做好记录。

●村（社区）按季向乡镇（街道）上报监测信息，乡镇（街道）按季向县（市、区）上报汇总信息。对乡镇（街道）反映的有关民生问题，县级能够解决的，要及时解决；难以解决的，要及时向省、市相关部门专题报告。

惠民直达工程的资金下达

●惠民资金由各级财政部门集中管理，统一下达。

●凡惠民项目、补助标准已明确的，财政部门要将补助资金直接计入财政体制补助基数，以便下一级财政早计划、早落实。

●对新出台的惠民政策项目，财政部门要会同有关部门搞好指标测算，及时下达资金，做到资金跟着政策走，增强政策落实的时效性。

●各级财政部门应直接将惠民资金落实到惠民资金专户，不得下达到主管部门。