调整优化国有投资结构

从世界各国国有经济发展演变的历程可以看出，作为一种社会化的经营组织形式，国有企业的特殊职能所提供的潜在效益是国民经济发展的必要基础，它的特殊作用也是其他经济形式无法替代的。一般说来，除了政治体制、意识形态、民族文化、历史传统等因素的影响外，国有经济在国民经济中的比重会随经济发展成熟程度的变化而变化，同样也会随民间资本积累和投入水平的提高而缩小，但这些变化都不会从根本上改变国有经济在国民经济体系中的性质和地位。改革开放以来，我国国民经济的所有制结构也发生了很大的变化，伴随着其他经济成份的迅速发展，国有经济的比重下降了30个百分点。

实践表明，经济结构的这种增量调整方式具有明显的优势，国有经济比重的下降，其他经济成份投资的大幅度增加，保持了经济较高的增长率。但这种增量调整也具有较大的局限性：一方面，不需要国有经济大量存在和进入的领域，国有经济比重过高；另一方面，一些对整个国民经济发展具有重要意义的部门，国有经济的进入又严重不足。其结果不仅影响了国有经济主导作用的发挥，而且也降低了国有资本的配置效率。因此，应该借鉴市场经济国家国有企业的行业分布，根据我国经济所处的发展阶段和社会主义市场经济体制要求国有企业担负的经济职能，对我国国有经济的部门结构进行战略性的调整。

带动区域经济的协调发展

目前，我国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等区域经济发展迅速，并逐步形成了我国经济发展的主要增长板块。这些区域随着民营经济、外资经济的进入与发展，形成了快速的发展势头。国有经济应当抓住这个机遇，充分利用自身优势，打破过去传统基地模式，重新进行产业布局。当前和今后一个时期主要是在重点经济区域进入能够带动区域经济发展的主导产业，掌握支持区域产业升级的关键技术，形成促进区域持续发展的核心竞争力，从而使国有经济能够在区域经济的发展中真正起到积极的带动作用。

随着西部欠发达地区资源开发力度不断加大，这些地区资源优势转化为产业优势和经济优势的呼声也逐渐增大。水电能源、矿产资源类的大型国有企业在主导资源勘探和开发的同时，不应一味攫取超额利润，把欠发达地区仅仅当作一个能源和原材料基地，从而将本地产业结构继续锁定和固化在低端，更不应该挤占“本不宽裕”的地方民企的发展空间，进而削弱民企的自主研发等能力。而应更多考虑当地民众的发展意愿和诉求，将资源开发的直接收益以及后续产业发展机会更多留在当地，充分利用自己的市场、技术、人才和网络优势，带动当地产业集群的迅速发展。要充分利用央企的融资便利及其在国家宏观调控中的有利地位，促进当地的结构升级和优化，实现与当地经济的互利共赢、融合发展。

对国有企业实行分类管理

对国有企业的运营绩效进行考核与评价，需要以一定的目标为准则。从整体上讲，国有企业不仅具有一般企业的盈利性目标，而且还应具有多重的社会目标，两种目标间的矛盾在很多情况下往往难以兼顾。正因为如此，几乎所有的发达国家政府都将国有企业按竞争性部门和非竞争性部门分开，实行不同的管理模式。对于非竞争性部门的国有企业，国家一般采取控制程度极强的独资经营方式，其目标函数是多重的，而盈利往往是次要目标。这一部分国有企业的生命力和生存空间并不在于它自身的高经济效益，而在于它对整个国民经济长期、稳定、持续发展所做出的贡献。

至于竞争性部门的国有企业，其经营的目的主要是为了赢利，因而这一类企业必须把竞争能力、经营效率放在第一位，而不承担其他社会目标。国家在这些企业中的角色类似于一个普通的股东，主要采取控股方式进行间接控制。借鉴国外的经验，我国也应按照国有企业在国民经济中的不同性质和地位，对其实行分类管理和监督。对于非竞争性领域的公益、公共和服务性国有企业，政府可较多采取直接管理的办法；而对于竞争性的国有企业，总的原则应以市场为基础，主要实行间接控制，对这类企业的所有权管理应具体体现为股权管理。

培育公平竞争的市场环境

随着我国国有企业改革的不断深入，由传统体制造成的国有企业冗员多、离退休人员多、社会负担沉重的问题日益突出。采取积极措施，化解国有企业的冗员负担和社会负担，为国有企业轻装上阵、平等参与市场竞争创造条件，已成为国有企业改革和整个经济体制改革的一项重要内容。从国外的情况看，各国政府都非常重视国有企业改组的善后处理工作，从而为国有企业改革的成功和社会运行的稳定提供必要的保证。我国在深化国有企业改革的过程中，也必须加速建立健全社会保障体系，加强对下岗职工的职业培训，大力增加就业机会，同时在较短的时间内分离国有企业内部承担的社会职能，以提高改制后国有企业的竞争力。

国有企业发展的实践证明，提高效率的决定因素是竞争性的市场结构，国有企业必须像私营企业一样面对竞争性市场环境，才能产生活力、提高经营效益。各国为改善国有企业的竞争环境，主要采取减少进入市场限制、引进新的竞争主体，对原有垄断企业实行切块分割、加大行业内部竞争，对国有企业贯彻商业化原则等措施，收到了良好的效果。我国的国有企业改革，也应该优先引入竞争机制，尤其是要促进那些垄断性的基础设施产业，诸如电信、电力、供水、铁路等行业的内部竞争。（作者单位：发改委投资研究所）