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过去的2009年是四川灾后重建的攻坚之年。“三年重建任务，两年基本完成”。答卷已经交出：截至2009年底，四川省纳入国家重建总体规划的项目累计开工28021个，占项目总数的94.33%；完成投资6002.74亿元，占调整后规划总投资的63.95%。
记者于虎年春节前夕在灾区采访时发现，这里处处呈现着欣欣向荣的景象。工地上，塔机林立，红旗招展，重生的景象令人激动，新家园的建设越来越快，笑容越来越多地出现在人们的脸上，灾难的阴影正在逐步散去。“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”四川有大诗人李白的故里。看到四川灾后重建的蓬勃景象，看到四川灾后人民对新生活的希望和信心正像东风鼓满的风帆。记者突然想到，这两句千古名句，不正是当下四川的真实写照吗。
灾区重建，民生优先
2月4日，北川县曲山镇沙坝村，随着最后一户农房房顶打现浇工程的结束，沙坝村220户农房重建主体工作已经全部完成，一间间风格统一的农房错落有致坐落在群山环抱之间。簇新的农房和不远处的安置房形成了鲜明的对比。“有的农户已经搬进了新家”，村书记张广寿边说边把记者领到一户农民家门口。
走进村民史少军家120多平方米的屋内，4室1厅1厨1卫，干净明亮，生活物品一应俱全，难怪他着急搬进来。“国家和省里分别给我们每户补助1万元，政府又积极协助落实贷款5万元，我再借点钱，新房子就盖成了。”
史少军告诉记者，他都搬进来1个多月了，就为了在新房子里过个新年。“一开始，我没有信心回来，不知道将来会是啥样。”他小声地说，他的额头至今还有一块在地震中受伤留下的疤痕。可说到新家，他脸上绽开笑容，声音也大了：“重建全靠政府，政府对我们太好了！”史少军准备过完年就出去打工，以实际行动报答所有支持和帮助他们的人们。
北川县财政局局长周甫告诉记者，民生优先始终贯穿在灾后重建的主线之中。在资金紧张的情况下，四川省政府对农房和城房重建都给予了极大的支持。在北川，全县城乡住房共需重建57060户，已开工96%，竣工66%，需维修加固的29796户已全部完工。
记者了解到，四川省始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为恢复重建的重中之重，尤其突出住房、学校、医疗卫生设施等项目。凡是涉及民生的项目，都加快进度，加大监督落实，努力做到早开工、早建设、早完工。
城乡住房恢复重建是民生工程的重中之重。从科学规划到选址，从质量监管到技术服务，无微不至。据悉，春节前后受灾农户将全部住进永久性住房。城镇住房除汶川县城、北川新县城、青川县城等地外，今年5月可基本完成重建。截至2009年年底，270个城乡住房项目全部开工，完成投资2055.66亿元，占恢复重建规划投资的91.75%。开工建设永久性农村住房144.46万户，占恢复重建任务的97.27%；完成投资1464.03亿元，占恢复重建规划投资的99.12%。
公共设施重建也不容忽视。四川省政府严把项目选址关、工程设计关、工程招标关、施工管理关、用材用料关、资金使用关、竣工验收关、廉政纪律关，把学校和医疗卫生机构建成优质工程和放心工程。截至2009年年底，开工建设学校2997所，占恢复重建任务的99.83%，已完工2360所，占恢复重建任务的78.61%；完成投资373.06亿元，占规划投资的86.89%。
同时，累计开工医疗卫生项目1827个，占恢复重建任务的89.91%，已完工1124个；完成投资104.56亿元，占规划投资的76.28%。
民生项目另一重点——基础设施重建也在有条不紊地进行。截至去年底，已累计开工交通、通讯、邮政、能源、水利等基础设施恢复重建项目1355个，占恢复重建任务的98.55%。累计完成投资1034.82亿元，占恢复重建规划投资的38.42%。交通方面已开工项目216个，占恢复重建任务的100%；完成投资642.43亿元，占规划投资的32.51%。其中包括高速铁路11条，国省干线和重要经济干线公路85条、客运站24个、铁路项目23个、机场和民航项目15个、农村公路项目49个。
一幢幢拔地而起的新房子带给灾区百姓开展新生活的希望，一所所崭新的学校和医院让灾区人们有了重新出发的信心，一张张民生成绩单显示出灾区重建的决心和力量。
留在灾区的汗水和温暖
灾后重建期间，在四川地震灾区，除了受灾群众外，还有一群普通人在不辞辛劳地忙碌着。他们就是灾区对口援建工作者。无论严寒酷暑，还是佳节假期，他们始终坚守在岗位上，把汗水和温暖挥洒在灾区的土地上。
离开成都市驱车大概1个小时便进入什邡地界。一条宽阔平坦的大路——北京大道跃入眼帘，宽阔的车道、沥青的路面、大气的路灯，一切与北京高速路相差无几。这条贯通什邡南北的大动脉，是什邡市第一条沥青混凝土路，也是灾后极重灾区第一条竣工的高等级公路，它将什邡市师古、湔氐、洛水、八角、蓥华、红白6个重灾镇与外界连接起来，被誉为什邡通向外界的“生命线”。这条路两年前的名字是广青路，为铭记北京的无私援建，什邡人将广青路改名为北京大道。
一路上，北京的字样随处可见。“京什携手、共建家园”、“北京什邡心连心，共建家园一家亲”，振奋人心的标语无处不在。四川省财政厅的同志介绍说，自确立北京市对口支援什邡市以来，北京确定对什邡市开展项目建设、智力支持、产业援助和精神家园建设等方面的援建，总盘子不低于70亿元。北京大道就是其中重点项目之一。
在前往红白镇的路上，一进入海拔800米的山区，烂柴湾大桥映入眼帘的时候，场景令人惊叹——两侧是陡峭险峻的高山，脚下是波涛滚滚的江水，宏伟的桥身宛如一条巨龙在向前顽强地延伸着，十分壮观。这条大桥将蓥华镇和红白镇自南向北地连接了起来，是“生命线”——广青路的二期工程，也是北京援建的108个项目中最难啃的一块“骨头”。
记者在现场所见，大桥的主体已基本完工，还剩部分连接点在紧张施工，桥身上的标语“感谢什邡人民对北京援建的关心和支持”与什邡感恩的标语交相辉映，暖人心房。据悉，原来这条山路经常发生塌方，危及生命，建成后的烂柴湾大桥对当地居民将意义非凡，而且位于大桥北端的红白镇磷矿、煤矿资源丰富，大桥的建成将资源转化为财富的速度向前推进一步。
北京大道只是北京援建什邡的一个缩影。截至2009年12月31日，北京市援建什邡市的108个项目完工50个，完成投资约50亿元。农民永久性住房全部完工，23所义务制教育学校完工，医疗、卫生、福利院、廉租房及39项基础设施项目进入后期施工阶段。
北京援建前线指挥部财务审计部部长周光辉告诉记者，仅学校一项，北京就要援建什邡24所，总投资约7亿元。早在2009年7月，北京小学、朝阳小学等6所学校就已交付使用。据报道，截至2009年年底，北京援建的23所国家义务教育制学校全部交付使用，只有什邡市职业中专将于今年5月12日建成。
“我们的援建充分借鉴奥运理念和奥运工程建设经验，充分体现了首都水平、首都意识和首都标准。”周光辉告诉记者，北京对什邡市的所有援建项目都是按照奥运工程、北京重点工程的标准施工的，依据“首都标准”建设的学校比什邡原有校舍的建设标准有显著提升。建设中，前线指挥部组织高科技企业积极参与，推广使用新材料、新工艺、新技术、新设备，提高节能降耗水平，实现安全、节能、环保……
春节前夕，即使是在夜里，北川新县城里仍然响彻着吊机轰隆的声音，2万多名山东对口援建工作者仍然在施工工地上“奋战”，以确保今年9月底前新县城重建项目能够全部完工。
“为保证北川人民能早日用上这些基础设施，我们加班加点地争取早日完成援建任务，虽然援建任务很重，工作很苦、很累，能参加对口援建工作，我感到很骄傲。”北川新县城第一批安居房的一名工人抬起衣袖，擦了擦额头上的汗水。
在北川新县城的永昌第二小学施工现场，那里的施工人员几乎全部来自山东。这所小学是山东对口援建北川新县城项目中首个开工的公用设施，建成后可容纳36个教学班的1600多名学生就读。据介绍，为保证施工进度，项目开工至今3个多月，施工人员没有休过一天假。
在地震灾区，援建者被称为最可爱的人。
正是这些普通援建工作者的不懈努力，换来了如今地震灾区翻天覆地的变迁。一座座在废墟上崛起的新城，见证了援建工作者的汗水和辛劳。
“把老百姓急需要解决的问题解决好”是所有援建者共同的心声。据了解，北京对口支援什邡的基础设施项目——贯穿什邡南北的“生命线”广青路一期工程仅用了4个月就建成通车。根据相关报道，上海按国内一流标准援建的都江堰聚源职业中学2009年9月已经正式开学。浙江参照东部地区高等级卫生院建设的33所乡镇卫生院已经让青川22万百姓在家门口就能享受到基本医疗保障。距离震中映秀镇仅10公里的汶川县三江乡，不到1年就在广东援建者的巧手下变成了风景如画的水乡藏寨。“三湘情”农村安全饮水及灌溉工程作为首个湖南援建理县的项目，已把甘甜的清水引入农家小院。河北、江苏、福建、安徽、河南、江西、山西、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、重庆、天津等省市援建的灾后重建项目和产业振兴项目正在陆续发挥“造血”功能。
在对口援建省市大力支持和无私援助下，在8800万四川人民的共同努力下，灾后美好新家园正一步步变为现实。
记者从四川省财政厅重建办了解到，截至2009年底，四川省已确定18个省（市）对口援建项目3306个，确定援建项目资金788.05亿元，已到位资金420.83亿元。累计开工援建项目3008个，其中1703个项目已建成投入使用；累计完成投资498.18亿元。
四川灾区奋进重建的每一步，都凝聚着各方援建者的心血与汗水。美丽的新家园已具雏形，2010年，援建者将与灾区携手为重建画上完美的句号。
为了灾区长远的发展
实际上，在重建的过程中，对口援建工作可不是简单地“建房盖屋”，各对口援建省市还加大了对灾区产业的扶持力度，提升灾区“造血”能力，实现整个地震灾区的可持续发展。
灾区只有恢复自身的产业发展，才能为经济社会发展提供持续动力。
调整优化产业结构，推进城市灾后重建和可持续发展，确保灾区产业发展后劲，已经成为援建省市和灾区两地的重要共识。
在被称为什邡经济大动脉的“北京大道”公路旁，一个高高立起的大牌子“北京－什邡产业合作园”格外引人注目。走进这个位于洛水镇的园区，道路、自来水处理厂、标准化厂房等基础设施配套建设正在紧张施工。翻开厚厚的产业园区规划书，一个定位明确、可持续发展力很强的先进产业园呈现出来：打造具有现代产业特色的生态产业园区，成都都市圈消费型产品服务基地，德阳装备制造体系的完善补充区，北京高技术产业规模化发展的植入加速区。
据介绍，该产业园区一期工程为3．17平方公里，包括9条道路、6.78万平方米单层标准化厂房、给排水、电力、燃气、雨污水处理等基础设施建设，将在2010年4月底前完工并交付使用。
作为推动什邡工业上台阶和产业结构调整的重要平台，“北京－什邡产业合作园”的产业规划为：都市工业，包括以食品饮料为主、农副产品深加工等制造业；环保新能源产业，包括风电、水电等的发电设备、光伏元件及成套产品、LED绿色照明等。
为了增强什邡市的“造血”功能，北京有关部门先后组织了6次招商引资推介会，约300家企业参会，60多家企业还赴什邡进行考察洽谈。截至目前，已有申安集团LED节能灯项目等6家北京企业和深圳、成都两家企业落户产业园。此外，北京金路易速冻食品、中色国能等34家北京企业签署了投资意向协议。
北川，这个地震中的极重灾区，如今把山东省8大支柱产业的龙头企业全部吸引来投资，他们就地办厂，就地纳税，既成为当地百姓就业的一个主要渠道，也使企业得到了收益。
根据相关媒体报道，在成都，4个重灾市县工业经济快速回升，规模以上工业增加值增幅均超过震前水平。其中，旅游业加速振兴，56个旅游项目完成投资50亿元。优质粮油、特色水果、特色渔业等优势产业加快发展。
北京—什邡、山东—北川……在灾后恢复重建中，从中央到各对口援建省份，从受灾省到各受灾市县，“加强产业援建、培育造血功能”正成为灾后重建的一个重要着力点,灾后重建之路更加坚实稳固。
2009年9月，在对口援建方湖北省的大力支持下，雅安发展投资公司与东风汽车集团携手合作，激活雅安通工汽车九大系列汽车生产目录，成立四川通工专用汽车有限公司。新公司将以重型汽车改装车生产为主，发展专用汽车。
2009年10月，111户来自援建方江苏的企业家与绵竹市签约，118亿元投资注入产业重建，项目涉及机械加工、家纺、流通服务等多个领域。
……
一系列“造血”工作为解决灾区人民未来生计和灾区长远发展打下了坚实的基础。新一年，灾后恢复重建着力攻坚，深入推进，成为促进全国发展的强大引擎。
四川省财政厅相关负责人告诉记者，四川省将对39个极重灾县和重灾县的产业园区产业集中度的提升作为区域产业结构调整的重点，实现园区产业定位与区域经济发展战略相结合；与主导产业链建设相结合；与承接产业转移和产业结构调整相结合，从而使园区成为灾区工业化的载体，进而成为“三化联动”的平台。
绝不因为财政资金影响重建进度
无论是决战时期还是决胜时期，作为资金保障的大后方，财政系统始终坚守职责，为项目开工建设提供最有力的保证。
记者从四川省财政厅了解到，截至2009年年底，中央财政已经下达四川省中央财政恢复重建基金1584.91亿元，占全省中央财政恢复重建基金包干资金总量2203.43亿元的71.93%。其中2008年到位498.93亿元；2009年到位1085.98亿元。
重建速度考验着资金拨付到位情况。为保障重建项目资金来源，四川省财政厅创新举措，切实加快预算执行进度，及时下达资金预算。截至年底，四川省财政厅和相关主管各部门已经下达中央基金预算1543.9亿元，占财政部已下达预算1584.91亿元的97.4%。同时，筹措并下达省级恢复重建基金177.46亿元，超过2008年、2009年筹资任务7.46亿元。灾区各地未发现因财政资金不到位而影响灾后恢复重建进程的问题。
四川省财政厅重建办主任王映松告诉记者，通过采取建立健全预算执行进度的公式考核机制和项目建设资金预拨机制以及项目之间的资金调节机制这3项有力措施，有力促使了各地各部门加快预算执行进度，充分发挥了重建资金对项目建设的支撑作用，将资金尽快转化为实物工作量。自2009年6月以来，四川省中央财政恢复重建基金预算执行进度呈逐步加快之势，截至2009年底，中央财政恢复重建基金预算执行进度已达到72.33%。
今年是重建的决胜之年、收官之年，2010年包干指标807.15亿元中，还有618.52亿元预算没有下达。为此，王映松说，重建办的工作除了积极组织灾区各地和有关部门加快项目前期准备，以成熟的项目尽快将剩余指标申请完毕，为恢复重建项目提供充足的资金保障以外，还要努力筹措和拨付省级重建基金，力争完成3年筹资270亿元的目标任务。2010年，财政系统将加倍努力，切实搞好恢复重建资金保障；创新管理，切实提高资金使用效益，并强化监管，切实保证资金安全使用。
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