全国人大代表、黑龙江省政协副主席、财政厅厅长李继纯建言，赋予黑龙江省边境市县西部大开发政策，构建我国对俄经贸战略合作前导区。

李继纯说，黑龙江省共有18个边境市县，总面积15万平方公里，占全省的33%；总人口347万人，占全省的9%。多年来，这些边境市县受国家“打完再建”战略以及其他客观因素的影响，经济发展滞后，自身实力薄弱，基本上依赖国家转移支付过日子，各项建设的投入严重不足，铁路、公路、供热、供水等基础设施不完善，社会事业发展落后，成为全省区域经济社会协调发展的焦点和难点。同时，黑龙江还是一个多民族省份，共有53个少数民族，大部分分布在边境市县，目前边境市县少数民族人口已达19万人，占边境市县总人口的5.5%，边境市县发展缓慢，直接影响了各项民族政策的落实和少数民族事业的发展。

据了解，黑龙江具有发展对俄经贸合作得天独厚的优势。全省与俄罗斯五个州区接壤，边境线长达3038公里，占中俄两国边境线总长的70.7%；边境口岸15个，在对俄口岸中居全国首位。公路口岸、铁路口岸和水运口岸以及客货运能兼有，在全国独具特色。2009年，黑龙江省对俄进出口总额55.7亿美元，占全国对俄进出口的14.4%，居全国第2位。其中，对俄出口的70%以上为外埠商品，对俄进口商品50%以上外运。得益于这些优势，国家高度重视对俄经贸合作，对黑龙江省发挥“桥头堡”和前沿阵地作用寄予厚望。

李继纯说，近两年，国家相继规划并批复了黑龙江省四大战略举措，即同江铁路界河桥、绥芬河综合保税区、黑瞎子岛对俄合作示范区和漠河至大庆俄油管道，期望黑龙江省加大对俄经贸合作的深度和广度。国家战略实施需要边境市县充分发挥对俄经贸科技合作的前导区和大通道作用，担当桥梁和纽带的重任，但从目前边境市县发展现状看，根本不能适应这种战略要求，亟待提升承接能力。他解释说，黑龙江省边境市县虽然属东北老工业基地振兴的政策辐射范围，但这些政策侧重于工业方面（如，分离企业办社会、政策性破产及历史欠税豁免等政策），边境市县的产业结构以一产和三产为主，基本上享受不到老工业基地振兴的优惠政策。国家西部大开发政策与老工业基地振兴政策有所不同，侧重于基础设施建设等方面。如，中央财政转移支付、基本建设等专项资金及扶贫资金重点向西部地区倾斜；在税收、土地使用及矿产资源等方面实施优惠政策等。这些政策恰恰适合黑龙江省边境市县经济社会发展的需要。目前，全国内陆共有141个边境市县，除黑龙江省15个县和吉林2个县外，均享受了西部大开发政策。

为支持内陆省份边境地区改革开放与和谐发展，建立服务于全国的对俄经贸合作大通道，李继纯建议，国家对黑龙江省边境市县给予西部大开发政策，在基础设施建设、税收、矿产资源开发、金融信贷、对外贸易、吸引人才、科技教育等方面给予政策和资金倾斜，促进边境市县更好更快发展，使黑龙江真正成为全国对俄经贸合作的前导区。