11月23日，由中国财经报主办，用友软件股份有限公司协办的“公共财政管理研讨会”上，厦门大学经济学院副院长、财金系主任、经济学教授、博导张馨教授，财政部财政科研所所长、博导、研究员贾康分别就“关于公共财政问题”和“公共财政导向下的预算改革”等热点问题进行了演讲。本报副总编、姚中利博士也对实行公共财政的战略意义阐述了自己的观点。

　　从目前预算改革的运行情况、为什么要进行预算改革，到实行国库集中收付制度的意义、借助现代化信息处理技术推进预算改革，贾康所长像是在拉家常，让听众有了“胜读十年书”之感。

　　预算管理改革牵一发动全身

　　1994年前后，当时的财政部常务副部长项怀诚，在中央电视台的财政讲座里明确提出了公共财政的概念。1998年，项怀诚同志担任财政部部长后，又重提这个概念。在1998年12月财政工作会议上，李岚清副总理明确指出要积极创造条件尽快建立公共财政框架。2000年省部级领导干部培训班上，李岚清副总理把建立公共财政框架和“三个代表”联系在一起，做了明确的定位。对公共财政的表述也写入国家的“十五”规划中。这一切都表明我国的最高决策层已明确了财政转型的基本思路。

　　在建立公共财政框架方面，各地已有许多的探索和有益的尝试。1996年河北省在积极推进政府采购制度改革之后，很快就转入了更广泛的预算管理改革。后来，陕西省在省一级建立了国库集中收付中心和会计核算中心，财政管理信息系统覆盖全省，在全国也影响较大。河南焦作市推出的部门预算、政府采购制度改革，国库集中收付等改革实践，李岚清副总理作了重要批示，认为这种促进公共财政改革的案例，应该加强宣传，扩大影响，把改革引向深入。湖北省宜昌县进行的乡级“零户统管”效果非常好。山西省运城市把国库集中收付中心和会计核算中心以两块牌子一套人马运行起来，效果立竿见影。另外，广东、海南和浙江等地都有建立会计管理中心的积极探索，在市场经济发展进程中，现实生活内在的一些客观因素，正呼唤预算管理制度改革，而这个改革一旦启动，它会牵一发而动全身，越推越广，形成风起云涌之势。

　　实行预算管理改革是必然趋势

　　1993年预算外资金口径统一调整后，企业的专项基金、税后留利等完全从其中剔除出去，剩下的全是政府性资金。之后我们清理整顿这些预算外资金以及“制度外资金”完全理直气壮、顺理成章。凭政府的权力征收费、税及罚没收入，这些从社会微观层次集中起来的财富应全部在公共财政方面接受规范性的管理。财政部门、政府的理财系统对全社会负责，就必须让政府性财力具有透明度。这就必须有全程监督的机制，有一套规范化的制度建设，需要各地的党政一把手和决策层取得共识，然后同各地的有关部门共同协作。

　　推行政府采购制度，代表性的事情就是实行集中招标投标，预算单位只见数字不见钱，腐败土壤因此被铲除。这样的制度创新和管理创新还包括实行部门预算等，会引起整个政府财政预算收支完整性和透明度大大提高，全过程逐渐接受越来越实质性的监督，越来越体现公众对政府理财部门以及税收与其他收费形成的财力的知情权、监督权及通过立法机构职能到位而形成的决策权。目前，改革已经起步，而且群起效应非常明显。这就促进了公共财政体系框架的建立。

　　实行国库集中收付制度意义深远

　　第一，实行国库集中收付制度，可以借助于管理创新和制度创新挖掘财政资金的潜力，提高资金的使用效益。这种效应在试点地区和部门十分明显。这符合公共财政的基本宗旨，符合共产党人的基本宗旨。

　　第二，会计人员的素质明显提高，可以有效解决做假账的问题。建立国库集中收付和会计集中核算制度后，会计人员必然精简，可以择优录用，这些人相对来说是高素质的人才。于是在会计人员的工作水平、会计信息的真实程度等方面都会提高。同时，改革后我们制度透明了，规范化了，实行全程监督了，做假账问题也就迎刃而解。

　　第三，对于防治腐败、加强党的廉政建设是一个非常重要的制度建设。邓小平同志曾经说过，制度非常重要，一个制度做好了，坏人想做坏事做不成；一个制度做不好，好人也跟着做坏事。因此，制定一个好的制度是治本之道。目前的改革，从公开化、透明度、全程监督的角度，积极打开了一套理财方面管理创新、制度创新的新天地，这个进展会进一步引导我们的决策系统，我们的政府管理及政府运作行为的防腐机制的健全，并通过理财的民主化、透明化拉动整个决策，拉动整个经济和社会生活的民主化和法制建设，这个意义非同小可。

　　第四，促使领导层的决策水平提高。做好以招投标为代表性形式的政府采购制度改革，做好会计方面的委派制、集中核算、国库集中收付相对应的一套管理创新，我们整个资金全过程各个环节上可行性论证的制度环境就被大大提升了，领导者决策合理化的水平势必提高。决策水平提高了，就会落实到公共财政的基本原则，为全体社会公众谋取福利最大化。这些关系完全融合在我们已经推出的改革的各个环节上。

　　现代信息技术使预算改革步伐加快

　　马克思说，科技在历史上表现为一种革命性的作用。邓小平同志说：科技是第一生产力。现代化的信息处理技术，给预算管理改革提供了实现革命性变革的前提。现在，我们以完整的计算机网络信息技术为依托，改革的目标就可以到位，效率会非常高。各地的实践也说明了这一点。

　　实践证明，制度创新，管理创新和科技的创新是相辅相成的。管理创新有强烈的对技术创新的要求。技术创新又反过来影响管理创新和制度创新。